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山（shān）西省国有资本运营有（yǒu）限公司 改革，决定山西转型前途的（de）关键一招（zhāo），是国资国（guó）企发展的永恒命题。
来（lái）源 Source：昆明众彩官网和麦肯企业管理咨（zī）询（xún）有限公司 日期（qī） Date：2020-11-19 点击 Hits：4546
改革，决（jué）定山西转型前途的关键一招（zhāo），是国资国企发展的永恒命（mìng）题。
2020 年 5 月 11 日至 12 日，习近平总（zǒng）书记（jì）亲临（lín）山西考察，勉励（lì）山（shān）西
“在转（zhuǎn）型发展上率（lǜ）先蹚出一（yī）条新路来”。这是（shì）继 2017 年（nián）视察山西（xī）之（zhī）后（hòu），
习近平（píng）总书记再次踏上三晋大地，为山（shān）西转型发展把脉（mò）开（kāi）方。他深刻地
指出，要（yào）久久为功，正确的东西就要坚持下去，不要反（fǎn）复、不要折腾（téng）。
总书记的（de）重要讲话重要指示，极大增强了全省（shěng）上（shàng）下将转型（xíng）综改（gǎi）进行到底
的信（xìn）心决心，为探（tàn）路前（qián）行的国资国企改革注入强大动力。
长期以来（lái），由于“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大（dà）”的体（tǐ）制
性矛（máo）盾、创新不（bú）足（zú）的（de）素质（zhì）性矛盾错综相（xiàng）连，与国有企业粗放管（guǎn）理（lǐ）、粗放
经营的问题叠加，导致国有企（qǐ）业同（tóng）质化问题严重（chóng），市场竞争力和话语权
普遍不强。经过多（duō）年的不断探索，虽然国资国企（qǐ）改革发展取（qǔ）得明（míng）显成（chéng）效，
但重塑山西国（guó）企的竞（jìng）争力和话语权（quán），依（yī）然（rán）任重道远。
早在 2017 年，楼阳生（shēng）书记在担任省长期间就多次强调，国资国（guó）企
改革，必须（xū）“根（gēn）上改、制上破、治上（shàng）立（lì）”, 要牢（láo）牢把握市场化、法治化
的改革取向。2020 年（nián） 4 月 17 日，全省（shěng）国（guó）资国企改（gǎi）革发（fā）展工作会议召开。
在（zài）这次大会上，楼阳生书记进一（yī）步（bù）强调，要（yào）以深（shēn）化国（guó）资监管（guǎn）体（tǐ）制改革为
牵引（yǐn），推动国资（zī）国（guó）企改革实现重大突破（pò）、根本突破。这是（shì）站在新的历史
起点上，山（shān）西国资国企改（gǎi）革再出发的总（zǒng）宣示、总部署、总动员（yuán）。
根（gēn）上改,就是要树（shù）立鲜明（míng）的问题导向,瞄准制约深层次矛盾和关键
环节实施重塑性改（gǎi）革。制上破，就（jiù）是要通过深化（huà）股改、混（hún）改（gǎi），革除“一股（gǔ）
独（dú）大”的体（tǐ）制性弊端,充分激发（fā）企业的活力动力。治（zhì）上立，就是要以
完善公司法（fǎ）人治（zhì）理结构（gòu）为核（hé）心，加（jiā）快建立健（jiàn）全现代企业制度。
按照新的改革方略，省委省政府从强化国资监管（guǎn）体制（zhì）整体出发，下（xià）
决（jué）心（xīn）开展国资（zī）监管（guǎn）体制试点（diǎn）改革（gé），作出一（yī）些突（tū）破性制度安排（pái），成立全省
统一的国有资（zī）本运营公司，全面履行出资人管资本（běn）职（zhí）责（zé），开展专业化（huà）资（zī）
本运（yùn）营，在更高（gāo）层级、更（gèng）宽范围、以最大限度强化（huà）省（shěng）级层面国有资本的
统筹力度，推动国有资本布局优化、结构调整和战（zhàn）略性重组。
如此深刻地改革国资监（jiān）管体制（zhì），没有前路可循（xún）。楼阳生书记亲（qīn）自谋
划、亲自安排、亲自督（dū）导，带头学（xué）习研究（jiū）中央（yāng）文（wén）件政策，多次主持召开
会议，作出（chū）重要指示（shì），要（yào）求先行（háng）先试（shì），先（xiān）行先（xiān）机，蹄疾步稳，坚（jiān）定探索（suǒ），
不（bú）断（duàn）总结，蹚出国资（zī）监（jiān）管（guǎn）新（xīn）体制，交上新业绩，为全国创造可借鉴、可
复制、可推广的经验。
林（lín）武省长多次专题听取汇报（bào），要求加强工作谋划，深（shēn）化（huà）试点改革，
明确改革重点，推动国企突出主业发展，不断增强国企竞争（zhēng）力、创（chuàng）新力（lì）、
控制（zhì）力、影响力和（hé）抗风险能力。
分管副省长王一新身先（xiān）士卒（zú），一线指挥（huī），具体研究，时点谋划（huá），全
力推动试点改革破题开（kāi）局。
2020 年 2 月 20 日，省（shěng）委（wěi）常委会研究通过《山西省（shěng）国资（zī）监管体制及
国（guó）有资本投（tóu）资（zī）、运营（yíng）公司改革试点实施方（fāng）案（àn）》；之后，国资（zī）运营公司履
行出（chū）资人授（shòu）权清单（dān）、内（nèi）设机（jī）构、运行机制及工作规则（zé）等（děng）重点事项（xiàng）按计划
逐步调整到位（wèi）；3 月 9 日，省（shěng）政（zhèng）府第 62 次常（cháng）务会议审（shěn）议通过国资（zī）运
营公司章程。3 月 12 日，省委第 155 次（cì）常委会专题听取（qǔ）《关于（yú）国资监
管体制改（gǎi）革推进情况的（de）汇报》。国资监管体制改革的（de）顶层设计全（quán）面完成。
省（shěng）委省政府创新（xīn）性地提出“分级授权、厘清职责（zé）、品字架（jià）构”的改
革思路（lù）。分级授权，就是省政府（fǔ）授权国（guó）资委履行出资人（rén）职责（zé），国（guó）资委（wěi）将
出资人管资本职责全部授权国有资本（běn）运（yùn）营（yíng）公司。厘（lí）清（qīng）职责，就是省国资
委（wěi）专司监（jiān）管，国有资本（běn）运营公司履行出资人管资（zī）本职责，推动国有资本
优化布局、战（zhàn）略重组、创（chuàng）新体制（zhì）、服务转型。品字架（jià）构（gòu），就是在（zài）授权（quán）范
围内明确的事项（xiàng），省国资委（wěi）和国（guó）资运营公司各自对（duì）省委省政府负责，形
成按照市场化、法治化方式高（gāo）效运转（zhuǎn）的国（guó）资（zī）监（jiān）管体制。
作（zuò）为一种全新的（de）制度设计，国资运营公司倾注着省委省政府（fǔ）的巨大
心（xīn）血和深切（qiē）关怀。楼阳生（shēng）书（shū）记对公司提出“434”工作要求，即（jí）：“四
句话”功（gōng）能（néng），优化布局、战略重（chóng）组、创优体（tǐ）制、促进转型；“三（sān）最”目
标，优势（shì）最（zuì）大化、市场机制最大化、风控（kòng）水平最大（dà）化（huà）；“三化一（yī）式”方
法，专业（yè）化运作、市（shì）场化运营、法治（zhì）化管理、穿（chuān）透式（shì）管资本。国资运营
公司肩负（fù）特（tè）殊使命，秉（bǐng）承特殊机（jī）构定位，运行特殊（shū）模式，拥有特殊手段，
承担起国有资本“进（jìn）退流转保”职能。进，就是布局新（xīn）兴（xìng）产业，支持、
撬动山西（xī）经（jīng）济（jì）转型发展。退，就是有序退出不（bú）具有发展前景的传统产业、
过剩落后（hòu）产（chǎn）能和低效无（wú）效（xiào）资产。流，就是统筹推进省（shěng）属企（qǐ）业专业化重组
改（gǎi）制，加快混合所有（yǒu）制改革，促进（jìn）国有资本有序流动。转，就是依托多
层次资本市（shì）场，加快并购重组，提高国有资产资（zī）本化和（hé）证券化水平。保（bǎo），
就是（shì）运用多种（zhǒng）金融工具和资本（běn）运（yùn）作手段，加强风险防控，维护国有资本
安全，确保国有资本保（bǎo）值增值。
按照（zhào）全新的职能定位，国资运营公司（sī）紧紧围（wéi）绕省委省（shěng）政府战略意（yì）图，
提出（chū）“牢记使命（mìng），深（shēn）化改（gǎi）革，守正创新，服务转型”的（de）工作原则，充分
发挥（huī）晋创投资、晋阳资产、晋信（xìn）资（zī）本、晋企保理、晋商增进和国资运营
研究院等工具类（lèi）公司的功（gōng）能作（zuò）用，紧紧（jǐn）围绕转型目标，科（kē）学优化国有资（zī）
本（běn）布局，推动实（shí）施一大（dà）批重大重组，聚焦“六（liù）新”突（tū）破，一批（pī）承载转型（xíng）
使命的新兴（xìng）产业公司精彩亮相。
重组设立万家寨水控集团，全（quán）面推（tuī）动“五水（shuǐ）综改”，聚（jù）力打造全产
业链，提升（shēng）水（shuǐ）务企业（yè）市场竞争力和资（zī）本运作（zuò）水平。成（chéng）立华远国际（jì）陆港集
团（tuán），整合全省物（wù）流（liú）资（zī）源，立体化（huà）构建大物流格局（jú），打（dǎ）造门户（hù）型（xíng）、枢（shū）纽型
陆港。组（zǔ）建（jiàn）华（huá）舰（jiàn）体育控股集团（tuán），整合优势体育资产，强化品牌战（zhàn）略（luè），全
面（miàn）推进体育领域多元发展（zhǎn）。组（zǔ）建神（shén）农科（kē）技（jì）集团（tuán），整合农业科（kē）技资源（yuán），推
进产（chǎn）业链和创（chuàng）新链（liàn）深度（dù）融（róng）合，助力现代农（nóng）业（yè）高质量发展。
山西之长（zhǎng）在于煤，山西之（zhī）困在于煤。在（zài）省委十一届十次全会上，楼
阳生书（shū）记要求，转型发展，煤炭企业首先要带头转（zhuǎn）型，在持续做优（yōu）做（zuò）强（qiáng）
煤炭产业（yè）的同时，培育若（ruò）干与（yǔ）煤炭（tàn）并驾齐驱的战略性新兴（xìng）产业（yè），从（cóng）经济
结构上真（zhēn）正破解“一煤独大（dà）”的掣肘。
焦煤集团吸收合并（bìng）山西煤炭（tàn）进出口集（jí）团，资产总（zǒng）额（é）达到 4000 亿元，
煤（méi）炭产能（néng）突破2亿（yì）吨，倾力打造世界一流煤焦（jiāo）企（qǐ）业。组建华新燃气集团，
打造（zào）全产业链燃（rán）气领军企业，“十四五”期间，燃（rán）气抽采量将达到（dào） 200
亿（yì）立方米，相当于一个大庆油田。设立潞安化工集团，优化整合省属企
业煤化工资产，着力推动高端化、差异化（huà）、市场化、环境友（yǒu）好型（xíng）发展。
组建华阳（yáng）新材料科（kē）技集团，围绕新材料发展（zhǎn）特色领域，积极延伸产业链（liàn）
条，打造新材料领域领军企业。在此（cǐ）基础上，组（zǔ）建晋能控股集团，推进
煤电一（yī）体化发（fā）展，重点（diǎn）做优煤炭产业、做强电力产业、做大智能煤机装
备（bèi）制造业，把山西煤（méi）炭资源转换为电力优（yōu）势，把（bǎ）电力优势转换为培育战
略性新兴产（chǎn）业（yè）发展的要素优势（shì）。
改革永不止步，国企重换（huàn）新颜。建投集（jí）团（tuán）实施专业（yè）化重组（zǔ）整合，实
现了（le）资产质（zhì）量优化、主业线条健全（quán），资产负债率大幅度降低，打赢了（le）解
困攻坚战。借鉴建投集团成功经验，太重集团按照楼阳生书（shū）记提出的“生
存为重、脱（tuō）困（kùn）为重、新生为（wéi）重”的改（gǎi）革（gé）要求，对症下（xià）药（yào），全面排（pái）查出血
点，大力（lì）加强内部管理，在全省率先启（qǐ）动“六定”改革，迈出了改革脱
困、转型新生（shēng）的坚实步伐（fá）。航产集团以机场业务为依托，着力建设通航
强省，加快（kuài）发展临空经济（jì），做优做（zuò）强（qiáng）航空产（chǎn）业，打造内陆地区对外开放
新高地。交控集团（tuán）科学（xué）应对（duì）突如其（qí）来的疫情冲击，下大力气挖（wā）潜增效，
盘（pán）活优（yōu）质资源，着力打造（zào）国内一（yī）流（liú）的（de）科技型、实力型（xíng）、智能型现代化交
通企业。汾（fén）酒集团乘势而上，持续优化产品（pǐn）结构、优（yōu）化市场布局（jú），市值
突破 1900 亿元（yuán）。以（yǐ）竹（zhú）叶青为代表的晋酒品牌，以破（pò）竹之势向长江以南
挺进，全面抢滩华南市（shì）场（chǎng）。
与此同时，对 2017 年以来成立的新晋省属企（qǐ）业同（tóng）步开展二次改革。
云时代公司（sī）吸（xī）收省属企（qǐ）业电子信息制造类资产，打造以数据为核心，大
数（shù）据领域采集、管理、运营的（de）枢纽（niǔ）中心（xīn）和集设计、制造、服务的全链条
电子信息产品制（zhì）造新型互联（lián）网企（qǐ）业。文旅集团聚焦主业发展，强（qiáng）化创新
驱动，突出项（xiàng）目支撑，初步形（xíng）成三大平台支（zhī）撑、八（bā）大（dà）产业板块协（xié）同（tóng）的良
好发（fā）展格局（jú）。大地控股创新“土（tǔ）地整治+”业务模式，资产规模、营业
收入实现（xiàn）翻番，利润总额增长 4 倍，展示了新企（qǐ）业新业态的强劲发展势
头。
备受（shòu）国际国内（nèi）关注的太钢集团与中（zhōng）国（guó）宝武联合重组，发挥了乘数效
应，实现快速协同，进一步拓展发展（zhǎn）空间，提升太钢（gāng）对山西（xī）经济贡献的
可持续增（zēng）长能力，成为中国宝武一体（tǐ）化运营的旗舰平台公司、全球（qiú）最具（jù）
竞争力的（de）不锈钢全产业链企业（yè）。这一重（chóng）组在（zài）国内外引起强（qiáng）烈反响，是“不
求所有、但求（qiú）所（suǒ）在”，强强联合、优（yōu）势互补，做强（qiáng）太钢不锈，以钢（gāng）引（yǐn）领
行业（yè）发展的（de）经典之作（zuò）。
省属企业全面加强党的（de）建（jiàn）设（shè），红（hóng）色（sè）基（jī）因有机融入公司治（zhì）理，全面（miàn）引
领各（gè）领域（yù）改（gǎi）革（gé）创（chuàng）新（xīn）发（fā）展（zhǎn），持续（xù）筑起（qǐ）支撑山（shān）西经济大厦的“四梁八柱”。
“看（kàn）得见（jiàn）的（de）手”彻底归位，“看不见的手”灵活自如。
为腾（téng）挪（nuó）更多的资金投向“六新”领域，国资（zī）运营公司充分发挥市场
化管资本的体制优势，以前所未有的决心和力（lì）度实施“腾笼换鸟”工程，
推（tuī）动国（guó）有资本退出部（bù）分（fèn）传统产业，向战略性（xìng）、前瞻性（xìng）产业集中。经过“腾
笼（lóng）换鸟”，省属企业加快了混改进（jìn）程，提升（shēng）了企业管（guǎn）理，充实了资金储
备，优化了（le）国资布局，起到了“一石四鸟”的效果，2020 年回笼资金
100 亿元以上（shàng），为国资国企改革发（fā）展腾（téng）出新空间、换（huàn）出新动能。
为破解（jiě）省属（shǔ）企业（yè）机构（gòu）多、层级多（duō）、冗（rǒng）员多、效率低等问题，省委省（shěng）
政府创（chuàng）新性地（dì）开展（zhǎn）“六定”改（gǎi）革，通过定机构、定职数、定员额（é）、定机制、
定薪（xīn）酬（chóu）、定任期，激发企业内（nèi）生动力，全面提（tí）升企（qǐ）业治理（lǐ）现代化水
平。改革完成后，省属企业的集（jí）团总部（bù）机构由 554 个减少为（wéi） 323 个，总
部内设机（jī）构从 2265 个减少为 581 个，压减（jiǎn）率分别为 41%和 74%，总经理
助理级管（guǎn）理人员和中层管理人员减少一半以上，总部（bù）基层管理人员减少（shǎo）
80%，真正形成了（le）扁（biǎn）平、高效（xiào）的管理和运（yùn）行（háng）体系。
为规范省（shěng）属企业投资决（jué）策，省政府出台《山西省国有企业重大（dà）决策
终身（shēn）责任（rèn）追究办法（fǎ）》，省纪委机关、省委组织部、省国资委党委（wěi）联合印
发《山（shān）西省省属（shǔ）企业违规经营投资（zī）与重大决策终身责任追究实施办（bàn）法》，
国（guó）资运营公司出台《关于（yú）加强（qiáng）和（hé）改（gǎi）进（jìn）省属国有（yǒu）企业投资决策的若干意
见（jiàn）》，多管齐下强化制度约束，提高企业（yè）投（tóu）资决策专业化水平。
为（wéi）推进（jìn）煤电资源优势向竞（jìng）争（zhēng）优势（shì）转化，省委省（shěng）政府深（shēn）化电力（lì）市场（chǎng）化
改革，通（tōng）过电力市场（chǎng）专场交易，最大（dà）限度（dù）降低企业用电成本，助力战略
性新兴（xìng）产业发展壮（zhuàng）大。省属煤电企业参与（yǔ）专场交易情况，视同利润计入
经营业绩考核（hé）。通过多（duō）方合力（lì）、多措并举，用（yòng）户终（zhōng）端电价降至 0.3 元/
千瓦时，为吸引集聚新兴（xìng）产业（yè）打（dǎ）造了价值（zhí）“洼地”。
在法治引领下的体制创新，极大地（dì）提升了深化国（guó）资国企改革的制度
含（hán）金量，让“改”更加彻底，让“破（pò）”更有份量，让（ràng）“立”更加稳（wěn）固。
改革未（wèi）有穷期（qī），转型正（zhèng）在路（lù）上。山西国资国企干部职工将始终牢记
习近（jìn）平总书记的教（jiāo）诲（huì）和嘱托，在省委（wěi）省（shěng）政府的正（zhèng）确领导下，深入贯彻省
委十一届十次全会精神（shén），在“率先（xiān）”上抢先机,在“蹚出”上下（xià）苦（kǔ）功,在
“新路”上勇探（tàn）索,沿着总书记指引的金光大（dà）道奋勇（yǒng）前进，奋力书写山
西高质量转型发展的国资篇章！