云（yún）发2013﹝14号（hào）﹞

中共云南省（shěng）委云（yún）南（nán）省人民政府关于（yú）建设旅游强省的意见（jiàn）

 

旅游业是当今世界第（dì）一（yī）大产（chǎn）业，已成为各国发展经济、促进就（jiù）业、改善民（mín）生、输出价值取向（xiàng）和文（wén）化（huà）观念的重（chóng）要（yào）途径。在新的历史条件下（xià），党中央、国务院从（cóng）战略层面提出了将（jiāng）旅游业培育（yù）成国民经（jīng）济的战略（luè）性支柱产业（yè）、人（rén）民群众（zhòng）更加满意的现代服务业和建设（shè）世界旅游强（qiáng）国（guó）的目标，并采取（qǔ）了一系列措施加快旅游业发展；全（quán）国（guó）各省（shěng）（区、市）各展优势，顺势而（ér）谋，加快发展，呈（chéng）现出你追（zhuī）我赶的发展态势。经过（guò）多年的精心培育（yù），旅游（yóu）产业已成为（wéi）云南重要的支柱产业和（hé）推动经（jīng）济社（shè）会（huì）又好又快发展的重要引擎，旅游大省的地位不断巩固和提高。但与先进省（shěng）（区、市）快速发展的情况相比，与云南经济（jì）社（shè）会发（fā）展的需要相比（bǐ），云南（nán）旅游产业规模不够大、经（jīng）济实力不够强、发展速度不够（gòu）快的现实差距客观存在，面（miàn）临着不进则（zé）退、慢进也是退的（de）严峻形势。当前，全省正处（chù）于加快推进“两强（qiáng）一堡”建设、努（nǔ）力与全国同（tóng）步（bù）全（quán）面（miàn）建成小康社会的关键时期，要进一步发挥旅游产业对云南（nán）经济社会发展的先（xiān）导、拉（lā）动（dòng）、促进作用，为实现科学发展和谐发展（zhǎn）跨越发展作出更大贡献（xiàn），就（jiù）必须顺应世界旅游发展的趋（qū）势，抢抓旅游强国（guó）建设机遇（yù），立足新（xīn）起点、确立（lì）新（xīn）目标、明确新思路、采取新措施，实施旅游强省战（zhàn）略（luè），加快建设旅游强省。为此，提出如下意见。

一、明确建设（shè）旅游强省的指导思想和（hé）发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表（biǎo）”重要（yào）思想、科学发展观（guān）为指导，紧扣建（jiàn）设中国（guó）特色社（shè）会主（zhǔ）义事业“五位一体”的总体（tǐ）布局，围绕全（quán）省建（jiàn）设（shè）“两强一堡（bǎo）”、与全国同步全面建（jiàn）成小康（kāng）社（shè）会的战略目标，以转（zhuǎn）变发（fā）展方式为主线，以融（róng）合（hé）发展为手（shǒu）段（duàn），进（jìn）一步调整产业结构，拓展发展（zhǎn）空间，深化改革开放，完善管理服务（wù），强化科教支撑，推动（dòng）旅游产（chǎn）业由主（zhǔ）要（yào）发挥经济功能向发挥综合功（gōng）能（néng）转变，全面构（gòu）建产业（yè）实力强、产业贡献（xiàn）强、产业竞争（zhēng）力强（qiáng）和支撑产业发（fā）展能（néng）力强的现代旅游产业体系，实现云南由旅游大省向旅游强省的（de）新跨（kuà）越。

按照上述指导思想，必须（xū）坚（jiān）持以下基（jī）本原（yuán）则（zé）：坚持政府（fǔ）主导（dǎo）、融（róng）合发展原则；坚持集（jí）群发展、项目带动原则；坚持企业（yè）为主、品牌引领原则；坚（jiān）持（chí）深（shēn）化改革、扩大开放原则（zé）；坚持以人为本、规范发展（zhǎn）原则；坚持科教兴旅、可持续发展（zhǎn）原则（zé）。

（二）发（fā）展目标。到2020年，把（bǎ）旅游产业建设成（chéng）为全省国民经济的战略性支柱（zhù）产业和人民群众更加满（mǎn）意的现代服（fú）务业，把（bǎ）云南建设（shè）成为国内（nèi）一流（liú）、国际著名的旅游（yóu）目的地和中国面向西南开放（fàng）的区域（yù）性国际旅游（yóu）集散地。

——产业实（shí）力强。旅游产业（yè）体系进一步健全，旅游经济规模（mó）进一（yī）步扩大，旅游产（chǎn）业效（xiào）益进一（yī）步提高。到2020年，包括吃住行游购娱要素企业及相关机构在（zài）内（nèi）的（de）基本（běn）单位，在（zài）2012年的基础上翻一番，达到4万余家；固定资产总规模翻两（liǎng）番以上，超过（guò）4000亿元；接待海（hǎi）内外（wài）游客人数翻一番以上，力（lì）争达（dá）到5亿人次；游客平均消费水平翻一番，达到人均消（xiāo）费1700元；旅游总收入（rù）翻两（liǎng）番（fān）以上，力争达到8500亿（yì）元（yuán）。

——产业（yè）贡（gòng）献强。旅游（yóu）促（cù）进（jìn）睦邻、安邻（lín）、富邻的作（zuò）用充分发挥，云南成为以繁荣旅（lǚ）游经济（jì）促进沿边开放、建设（shè）和谐边疆的示（shì）范区；文（wén）化与旅（lǚ）游产业深度融合，广大游客和全（quán）省各族人民对云南文化认同感和自豪（háo）感普遍提高；旅游发展与生态（tài）建设互动发（fā）展的新机制全（quán）面（miàn）形（xíng）成，旅游产业（yè）促进经济（jì）社会发展的可持续发展能力显著（zhe）增强；旅（lǚ）游经营者、从业（yè）人员、消费者和旅游地居（jū）民四位一（yī）体的（de）和谐（xié）关系（xì）基本形成，旅游产业（yè）发展成果为全省人（rén）民共享。到2020年，旅游业增加值在（zài）2012年的基础上翻两番以上，达到3400亿（yì）元，占GDP的比重10%以上；旅游重大项（xiàng）目投资（zī）累计完（wán）成3500亿元以上；直接就业人数（shù）达到110万人（rén），带动间接就业人数超过550万人。

——产业竞争力强。到2020年，力争（zhēng）接待海外旅游者和旅游外汇收入居全国前列，保持（chí）西（xī）部地区首位；旅游总收入进入（rù）全国10强，吃住行游购娱要素企业产（chǎn）出能力和效益超（chāo）过（guò）全国平均（jun1）水平；旅游（yóu）服（fú）务（wù）质（zhì）量进一步提（tí）升，市（shì）场知（zhī）名度、美誉度（dù）进一步提（tí）高，主要旅（lǚ）游城市游（yóu）客满意度进入全国前10名，“七彩云南，旅游天堂”的形象更加深入人（rén）心（xīn）。

——支撑产业发展（zhǎn）能力强。基本形成连（lián）接（jiē）周边、延伸国内（nèi）、辐射海外、便（biàn）捷舒适的旅游综合运输（shū）网络；基本（běn）形成城（chéng）乡设施配（pèi）套（tào）、信（xìn）息咨（zī）询快捷、安全（quán）保障有力、口岸通关便利的（de）公共服务体系；基本形成景观系统（tǒng）丰富（fù）多样、游览环境优美舒适、承载能力显著（zhe）增强的（de）自（zì）然生态环（huán）境；基本形（xíng）成人人（rén）是旅游（yóu）形象，处处（chù）是旅（lǚ）游环（huán）境的良好社会氛围；基本形成管理规（guī）范、服务到位、协调有力的旅游行政管理服务格局；基本形（xíng）成门类齐全、素质优良（liáng）、适应旅游（yóu）发展需要的旅游人才（cái）体系。

二、调整产业结构，加快推动旅游产（chǎn）业转型升级

（三）优化空间布局。依托全省经（jīng）济发展、城镇和交通规划建设布局（jú），按照“一（yī）心六（liù）区（qū）九廊”的旅游发展空间结构，着（zhe）力构建主（zhǔ）体功能（néng）定位清（qīng）晰、旅游资源高效（xiào）利（lì）用（yòng）、旅游产（chǎn）业集群发（fā）展、旅游经济（jì）优（yōu）势互补的区（qū）域发展格（gé）局。把昆明主城区（qū）建（jiàn）设成为国际（jì）著名的观光度（dù）假胜地和商务（wù）会展基地（dì）、中国面向东南亚（yà）南亚的国内外旅游集散中心，做强昆玉（yù）红旅游文化产业经（jīng）济带及滇中旅（lǚ）游区（qū）、做精滇西（xī）北香格里拉生态旅游区、做特滇西边境旅游区、做优滇西南澜（lán）沧江（jiāng）—湄公河国际旅（lǚ）游区、做深滇东南喀斯特（tè）山水文化旅游区、做大滇东北红土（tǔ）高原旅（lǚ）游区。培（péi）育昆明—河内、昆明—曼谷、昆（kūn）明—仰光、昆明（míng）—加（jiā）尔各答（dá）4条国际旅游（yóu）经（jīng）济走廊和滇桂、滇黔、滇川、滇渝、滇藏5条国（guó）内旅（lǚ）游（yóu）经济走廊，加大（dà）线路整合力度（dù），形成多条（tiáo）精品旅游线路。推动旅（lǚ）游产业要素向资源禀赋好、生态环境优和交通区（qū）位突出的区域聚集，培育形（xíng）成滇（diān）池国家级旅游度（dù）假区（qū）等一（yī）批（pī）旅游（yóu）度假区，抚仙湖（hú）等4个综合改（gǎi）革试点地区（qū）为（wéi）代（dài）表的一批（pī）旅游经济区，形成旅（lǚ）游产业集群（qún）化（huà）、网络化发展格局。

（四）推动项目建设。以项目建设为载体（tǐ），以融（róng）合发展为手段，继（jì）续深入实施大项目带动大发（fā）展战略，通过建设一批旅游重（chóng）大（重（chóng）点）项目，全面优化（huà）旅游产品结构，丰（fēng）富提（tí）升观光旅游产品、大力发展休闲度假产（chǎn）品、积极（jí）开发专（zhuān）项旅游产品，推动（dòng）以观光型旅游产（chǎn）品为（wéi）主向观光（guāng）、休闲度假、专项旅游产品在（zài）内的复合（hé）型（xíng）产品体系（xì）转（zhuǎn）型，力争休闲度（dù）假旅游和商（shāng）务旅游（yóu）的比重达到50%左右。重点（diǎn）实施（shī）“111226工程”，即（jí）建成1个新国际（jì）会（huì）展中心、10大历史文化旅游项目（mù）、10大国家公园、20个（gè）旅（lǚ）游型城（chéng）市综合体、200个旅游重大项目和60个旅游（yóu）小镇。通过抓项目建设，着力打造生态旅游（yóu）、文化旅（lǚ）游、休闲度假旅游、康体运动旅游（yóu）、会展商务旅游、科考探险（xiǎn）旅（lǚ）游、边境跨境（jìng）旅（lǚ）游、自（zì）驾车旅游以及红色（sè）旅游（yóu）、工（gōng）农业（yè）旅游等（děng）旅游产品，形成较（jiào）为（wéi）完（wán）备的旅游产品体（tǐ）系。每类产品分别培育（yù）形成1—2个（gè）国际（jì）旅游品牌（pái），2—3个（gè）国内一流旅（lǚ）游品牌。国家级名片5A级旅（lǚ）游景区（qū）达（dá）到15个以上。

（五）壮（zhuàng）大要素主体。以品牌打造和业态创（chuàng）新（xīn）为重点（diǎn），努力提升吃住行（háng）游购娱旅游产业要素（sù）发展（zhǎn）的规模、质量、效益（yì）和水平，逐步形成结构合理（lǐ）、管理（lǐ）科学、优势（shì）互（hù）补、实力强大的现（xiàn）代（dài）旅游企业体系（xì）。推动建立高、中（zhōng）、低档次相结（jié）合的旅（lǚ）游餐饮体系；形（xíng）成结构合理的休闲度假型、商务（wù）观光型和经济型酒店及特色民居客栈等（děng）多（duō）层次（cì）的（de）住（zhù）宿体系；加快（kuài）推进各类景区建设，积极发展小型（xíng）观光（guāng）飞机、旅游（yóu）房车等（děng）新业态，大力（lì）发展自由行、自（zì）助游等新（xīn）型游览（lǎn）方式，形成专业化运营的旅游批零体系；推进旅游（yóu）商品的开发，构（gòu）建集设计、生产（chǎn）、加工、销售于一（yī）体的旅游购（gòu）物（wù）体（tǐ）系；积（jī）极发展具（jù）有云南特色的旅游（yóu）主题（tí）公园、节（jiē）庆、演艺、影视、茶艺等休闲（xián）娱乐业。进一步培育（yù）做强10家综合性大型（xíng）旅游企业，培育做优100家区域性骨（gǔ）干旅游（yóu）企业，培育（yù）做精1000家具有发（fā）展特色的成长型中（zhōng）小型旅游企（qǐ）业，形成一（yī）批在国内外有影响力的品牌旅游企（qǐ）业，全面提升旅游企业竞争（zhēng）力。

三、实施融（róng）合（hé）发展，进一步（bù）拓展旅游（yóu）产业发（fā）展（zhǎn）空间

（六）旅游（yóu）与城（chéng）镇建设融合发展。结合“城镇上山”和发展“县域经济（jì）”，按照城市围（wéi）绕旅游景点开发，景点依托城市深（shēn）化发展，景（jǐng）区融（róng）入城市（shì），城市变成景（jǐng）区的（de）理（lǐ）念，以省内中心城市、重点旅游城市和县城、旅游小镇等为依托（tuō），充分（fèn）发（fā）挥旅（lǚ）游对城市发展的（de）提升作用，积极探（tàn）索城市建设（shè）与旅游发展功能互补、互为（wéi）支撑的新模（mó）式。规划（huá）建（jiàn）设一批具有旅游（yóu）服务功能的城市综合体、历史文化街区、休闲娱乐中心、旅游购物场所等城市（shì）旅（lǚ）游产品，积极推进环（huán）城市周边的旅游休（xiū）闲带建设（shè），不断完善城市旅游餐饮（yǐn）、住宿（xiǔ）接待和信息（xī）咨询、卫生医疗、紧（jǐn）急救援等公共服务设施（shī），提升旅游（yóu）服务功能，着力打造一批环境更加（jiā）优美、景色更加宜人、特色更加突（tū）出、功能（néng）更加完善的（de）宜居（jū）、宜赏、宜游、宜商的特色旅游城市。

（七）旅游与文化建设融合发展。发挥文化是旅游的灵魂（hún）、旅（lǚ）游（yóu）是（shì）文（wén）化的载（zǎi）体的良性互动作用，充分利用我省丰（fēng）富的（de）历史、地域和民（mín）族（zú）文化资源，把文化内涵的提升（shēng）和文化元素（sù）的注入，贯穿（chuān）于旅游产业（yè）建设发（fā）展的全过程，渗透到吃住行游购娱的各环节，融入旅游经营管理和（hé）接待服务的各方面。以10大历史文化旅（lǚ）游项目（mù）建设为契机，重点规划建设和提升（shēng）改造一批（pī）文化旅游（yóu）精品（pǐn）景区，深度开发（fā）一（yī）批（pī）集体（tǐ）验性、参与性、娱（yú）乐（lè）性（xìng）、教育性为一体的文化主（zhǔ）题园（yuán）区，着力打造一批区域（yù）性国际（jì）知名的节庆（qìng）会（huì）展品牌，创意开发一（yī）批具有民族文化特色和较高科技艺术含量的（de）旅游演艺产品，切（qiē）实加大对一批文化（huà）传承人、乡土文化能（néng）人和民间艺术团体的扶持力度，加快培（péi）育一批拥有自主知识产权（quán）和创（chuàng）新能力的文化旅游企业，鼓励支持一（yī）批（pī）资源环境优、基（jī）础条（tiáo）件好（hǎo）的地（dì）区开（kāi）展世界文（wén）化遗（yí）产的申报创建活动。

（八）旅（lǚ）游与（yǔ）产业建设融合发展。把旅（lǚ）游开（kāi）发与发展高原特色农业（yè）结合起来，大力发（fā）展（zhǎn）观光农业（yè）、休闲农业和体验农业，加快（kuài）开发生态农业旅游、森林生态旅游等特色农业旅游产品，研发推广民间（jiān）工艺、土特食品、地（dì）方药（yào）材、茶（chá）叶饮品和植物（wù）花（huā）卉等特色（sè）农（nóng）业旅游商品。围绕“新型（xíng）工业化”战略的实施，积极推动以省内大企业、大（dà）集团、大园区为（wéi）载体，集科普、博览（lǎn）、观（guān）光、购物和体验于一体的工（gōng）业（yè）旅游产品和（hé）水电库区（qū）旅（lǚ）游项目的开发，大力扶（fú）持旅（lǚ）游装备制造业和旅游（yóu）商品加工业的生产发展。着力发展以旅游业为龙头的服（fú）务业（yè），积极引进和培育大型国（guó）际体（tǐ）育旅（lǚ）游赛（sài）事（shì），打造体育旅游品牌；加快引进（jìn）国内（nèi）外高（gāo）水平医疗技术手段和机构，发展（zhǎn）以康体（tǐ）疗养、美（měi）容保健（jiàn）、养生养老等为主要内容的（de）特（tè）色医疗旅游；大力推动旅游与金（jīn）融、保险、通信、邮电等服务（wù）业实（shí）现融合互动发展。

（九）旅游与（yǔ）乡村建设融合发展。以新（xīn）农村建设为依托，加（jiā）快推进200个旅（lǚ）游（yóu）特色村的提升改造，着力打（dǎ）造一批在国内具有较高（gāo）水平的民族特色旅（lǚ）游村寨（zhài）和乡（xiāng）村旅游点（diǎn），积（jī）极探索新的途径和（hé）方式，解决农村人（rén）口就业，增（zēng）加群众收入（rù），改（gǎi）善城乡二（èr）元结构（gòu），统筹城（chéng）乡发展，促进民族团结。以发展（zhǎn）庄园（yuán）经（jīng）济和打（dǎ）造农业庄园为支（zhī）撑，加快开（kāi）发建设一批（pī）环境优美、特色（sè）鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游农庄；以提升改造农家乐为重点，着（zhe）力打造具有更（gèng）高（gāo）档（dàng）次和水平的乡村庭院旅游（yóu）产品（pǐn），以（yǐ）一（yī）家一户为单元，推（tuī）动形（xíng）成一院一特（tè）色、一院一精品（pǐn）、一院一（yī）故（gù）事、一院一传（chuán）说的（de）庭院旅游（yóu）经济体，更好地满足城市居民周末和（hé）节（jiē）假日的休闲度假需求。

（十）旅（lǚ）游与生（shēng）态建设融合（hé）发展。紧紧围绕（rào）“美丽（lì）云南”建设（shè），严格（gé）执行旅游开发（fā）建设环保一（yī）票否决（jué）制，合（hé）理确定旅游景区游客环境（jìng）容（róng）量（liàng），继续推进（jìn）国（guó）家公园（yuán）、生态旅游示范区、旅游循环经济试点的开发建设，建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制。积极（jí）发（fā）展资源节约型和环境友好型的生态旅游（yóu），全面开展绿色（sè）旅游（yóu）企（qǐ）业创（chuàng）建工作，大力推广运用节能节水减排等先（xiān）进（jìn）环保技（jì）术，加快（kuài）推进单位设（shè）施设备（bèi）节能环（huán）保改造，评定认证一批生（shēng）态景区（qū）、循环型景区和（hé）绿色饭店（diàn），推动旅游（yóu）节能减排工作的（de）落实。鼓励旅游者树立（lì）绿色消费意（yì）识，倡导低（dī）碳旅游，形成文明（míng）健（jiàn）康、节能环（huán）保的（de）消（xiāo）费方（fāng）式。

四、深化改（gǎi）革开放，增强旅游产（chǎn）业发展动力和活力（lì）

（十一）创新管理（lǐ）体制和运行机制。按照“政府引导、企（qǐ）业为主、行（háng）业促进、市场推动”的原则，建立符合旅游产业发展规律的精简（jiǎn）、高效、务实的管理体制和运行（háng）机制。理顺（shùn）行政（zhèng）管（guǎn）理职能，打（dǎ）破部门、条块和区（qū）划（huá）分割，探索（suǒ）对（duì）旅（lǚ）游试点地（dì）区、旅游度假（jiǎ）区（qū）、跨（kuà）境旅游区（qū）等实行“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”的（de）权责（zé）对等、高效运（yùn）转的集中管理模（mó）式。加（jiā）快政府职能（néng）转变，加强政（zhèng）府在法律规范（fàn）、政策（cè）指（zhǐ）导、规划控制、资金（jīn）引导、市（shì）场监管和公共服（fú）务等方面的职（zhí）能，减少对旅游（yóu）市场主（zhǔ）体经营行为的干（gàn）预。进（jìn）一（yī）步取消和下（xià）放行政审批权，激发（fā）市（shì）场主体（tǐ）的活力。加（jiā）快行业协会改革发展，稳（wěn）步推进旅游行（háng）业（yè）协（xié）会人财物关系与旅游行政管理部门脱（tuō）钩，逐步将行业（yè）经营（yíng）规（guī）范（fàn）和具体服务标（biāo）准的制定及实施等权限（xiàn）转移（yí）下放至旅游（yóu）行业协会。

（十（shí）二（èr））深入推进改革试点工作。深（shēn）入推进（jìn）腾（téng）冲县（xiàn）、大理苍（cāng）洱地区、玉溪抚仙湖—星云湖、昆明（míng）世（shì）博（bó）新区（qū）四（sì）个综合改革试点工（gōng）作，加快体制（zhì）改革和（hé）资（zī）源（yuán）整合，破除（chú）制约旅游产业发展的体制性和机制性障（zhàng）碍，推动形成生态保护与特色产业互动发展、产业（yè）结（jié）构优化升级的（de）发展（zhǎn）模式。深入推进专项改革（gé）试点，打造红河（hé）河口（kǒu）、文山天保、西双（shuāng）版纳磨憨（hān）、德（dé）宏瑞丽、腾冲猴桥等跨境旅（lǚ）游区；创新旅游投融资机制，搭建多元（yuán）化的旅游（yóu）投（tóu）融（róng）资（zī）平台；推动资（zī）产重组和（hé）资源整合，建立符合现（xiàn）代旅游产业发展规律的企业（yè）孵化（huà）器机制，培育一批龙（lóng）头企业（yè）；发展（zhǎn）旅游循环经（jīng）济，建（jiàn）立旅（lǚ）游开发与生态环境保护有机结（jié）合、旅游资源综合（hé）循环（huán）利用的新途（tú）径；探索乡村旅游（yóu）发展模式（shì）和经营方式，建立旅游促进城乡统筹发展、旅游（yóu）与新农村建设互（hù）动机（jī）制及利益分配机制。

（十三）推动生产要（yào）素自（zì）由（yóu）流（liú）动。面向国际国内“两种资源、两个（gè）市场”，积极争取和采取更加开放、灵活的（de）旅游对外（wài）开放政策，在更大范（fàn）围内优化（huà）配置（zhì）资（zī）本（běn）、人才（cái）、管理、技（jì）术等旅游生产（chǎn）要（yào）素。通过完善公开、平等、规范的旅游市（shì）场准入制度，放宽外来投资在云南旅（lǚ）游产业发展中的股权、业务范围等方面的限（xiàn）制，建（jiàn）立健全外来旅游投资（zī）项目立项审（shěn）批、管理（lǐ）服务（wù）的（de）“绿色通道”，更多引（yǐn）进跨国旅游集团和国（guó）内外知名品牌公司进入云南。制定出台优惠政策（cè）和（hé）保障措施，鼓励和引导省内有（yǒu）条件（jiàn）、有（yǒu）实（shí）力（lì）、有信誉的（de）旅游企业“走出（chū）去（qù）”，开发旅游资源、开办旅（lǚ）游企业，不（bú）断提升旅游企业（yè）国（guó）际化水平（píng）和综合（hé）效益。

（十四）深化（huà）国际国内区域合作。依托云（yún）南连接（jiē）东南亚、南亚和（hé）我（wǒ）国内陆腹地三（sān）大市场的区位（wèi）优（yōu）势，不断（duàn）深化（huà）国际国内（nèi）旅游交流与合（hé）作，全面提高云南（nán）旅游产（chǎn）业对外开放水平。以中国—东盟自（zì）由贸易区（qū）、大湄公（gōng）河次区域、孟中（zhōng）印缅地（dì）区的（de）旅游合（hé）作为重点，完善政府、企业和（hé）有关组织多元合（hé）作（zuò）主体互动机（jī）制，构建“资源共（gòng）享、客源互送、信（xìn）息互通、要素流动（dòng）、互（hù）利互惠”的区域（yù）性国（guó）际旅游交流与合作发展格局。加强与世（shì）界旅游组织、亚（yà）太（tài）旅（lǚ）行协会、欧（ōu）盟大区等国（guó）际旅游组织的交（jiāo）流与合作（zuò），提升云南旅游对（duì）外交流与合作的层（céng）次和水平。进一（yī）步深化“泛珠（zhū）三角（jiǎo）”区域（yù）旅游（yóu）合作和川滇藏“大（dà）香格里拉”生态（tài）旅（lǚ）游区合作，推动滇港、滇（diān）澳、滇（diān）台、滇（diān）粤、滇黔（qián）桂、滇黔渝、滇川藏和滇沪等（děng）多层次、大（dà）范围的区域旅游合作，建立务（wù）实高效、互（hù）惠互利（lì）的国（guó）内旅游合作体（tǐ）系和机制，形成区（qū）域一（yī）体化的发展格局。

（十五）大力开（kāi）拓客源（yuán）市场。以扩（kuò）大旅游市场规模和全面提高海外旅游者、省外（wài）游客赴滇旅游市场比重为目标，积极实施（shī）旅游（yóu）营销多元化（huà）战略，进一步巩固发展传（chuán）统客源市场、积极开拓新兴客源（yuán）市（shì）场、精（jīng）心（xīn）培育潜在客源市场，大（dà）力（lì）发展（zhǎn）入境旅游，积极发展（zhǎn）国（guó）内旅游（yóu），规范发展出境旅游。整合国内外和省内（nèi）外旅游宣传促销资源，构建部（bù）门协作（zuò）、上下联（lián）合、内外联（lián）动、企（qǐ）业参与、媒体互（hù）动（dòng）的旅游（yóu）营销宣传体系，着力提（tí）高“七彩云南，旅（lǚ）游天堂”为特色的（de）云（yún）南旅游目（mù）的地形象。积极开（kāi）展“请（qǐng）进来，走出去”营销，依托旅游（yóu）企业在海内外主要客源（yuán）地设（shè）立云（yún）南旅游营销点，利用（yòng）广播电视、新闻出版（bǎn）、信息通讯等现代传媒（méi）渠道（dào），通（tōng）过文艺创作（zuò）、影视拍摄、博客微信等手段，不断推出新产品、新亮点，全方位宣（xuān）传（chuán）和推介（jiè）云（yún）南旅（lǚ）游。

五、完善管理服务，全面提升（shēng）旅游服务质量

（十六）推进法规和标准体系建（jiàn）设。深（shēn）入贯彻实施《中华人民共和国（guó）旅（lǚ）游法》，制（zhì）定（dìng）完善配套法（fǎ）规和标准。加快制定一批涵盖旅游产（chǎn）业各要素（sù）、旅游公（gōng）共服务、旅游安全等领域（yù）的云南旅游服务质量标准，形成以通用（yòng）基（jī）础标准、产业（yè）运营标（biāo）准、公共设施标准（zhǔn）、接（jiē）待服务标（biāo）准、监督管理标准为构架的云南旅游标准体系。加（jiā）大标（biāo）准的贯彻执（zhí）行力度，推动（dòng）旅游标准的合同化管理。

（十七）加大市场监管力度。以规范市场秩（zhì）序和提（tí）升服务质量为目标，进一步（bù）完善旅游市场（chǎng）准入与退出机制，以（yǐ）导游人（rén）员和旅游（yóu）车辆驾驶员管（guǎn）理体制改（gǎi）革为重点，逐步向（xiàng）其他要（yào）素行（háng）业延伸，实现旅游（yóu）市场准（zhǔn）入（rù）和退出（chū）依据（jù）法（fǎ）律（lǜ）法规（guī）与（yǔ）服务质量标准相（xiàng）结合的方式确定。不断（duàn）创新监管（guǎn）工作（zuò）机制，采取部（bù）门（mén）分（fèn）工联动与属地管理相（xiàng）结合、行政执法与行政监察相结合的（de）方式，实（shí）现旅（lǚ）游市（shì）场监管由单一部门发（fā）挥作用向多部门共同发挥作（zuò）用（yòng）转变（biàn）。发挥（huī）行业协会作用（yòng），建立（lì）旅游（yóu）经（jīng）营者诚信等级认（rèn）定、信用（yòng）监督和行业失信惩戒（jiè）制度（dù），引导（dǎo）企业由低层次的（de）价（jià）格竞争向注重质量与诚（chéng）信的发展方向（xiàng）转变。建设（shè）云南旅游市场电子化动态监（jiān）管平台，建立旅游服务质量舆情（qíng）监测、引导和处置系统，充分发挥游客、社会公众（zhòng）及新闻媒（méi）体的监督作（zuò）用。县级以（yǐ）上（shàng）政府要（yào）设立统（tǒng）一的旅（lǚ）游（yóu）投诉受理机构，高效（xiào）便（biàn）捷（jié）受理旅（lǚ）游投诉，切实维护（hù）旅游者合法权益。

（十八）提升公共服务（wù）能（néng）力。着力（lì）构建便捷（jié）、高效、安全的旅游综合运（yùn）输体系，进（jìn）一步完善民航（háng）航线（xiàn）网（wǎng）络建设；增开（kāi）旅（lǚ）游目的地与主要（yào）客源地之间的旅游（yóu）列（liè）车和专（zhuān）列，完善（shàn）火车站和旅（lǚ）游专列的（de）旅（lǚ）游服务功能；加快推进旅游（yóu）水运通道建设，促进旅游航运发展；加快地面公共交通、旅游交通设施和运载工具的提升改（gǎi）造，进一步提高（gāo）旅游公（gōng）路运输水平。加快规划建（jiàn）设主要旅游线路、旅游目的地和旅游景区（点）的（de）游客服务中心、休息站、旅（lǚ）游厕（cè）所、自驾车营地和（hé）无障（zhàng）碍旅游设施等。完善（shàn）符合（hé）国际标准、全省规（guī）范统一的旅游公共标识（shí）系统建（jiàn）设。加快国家级口岸基础设施（shī）和配套设施（shī）建设，提（tí）高（gāo）游（yóu）客出入境通（tōng）关便利化（huà）程度。建立旅游公共信息咨询（xún）平台，及时向旅游（yóu）者提供旅游景（jǐng）区、线路、交通（tōng）、气象（xiàng）、住宿、安全、医疗、救援等必要信息和（hé）咨询服务。建立健全（quán）旅游安全管理机构，完善旅游安（ān）全（quán）组合（hé）保险，构建事（shì）前预防、事中救援、事后救助的旅（lǚ）游安全保障体系。

（十九）营造和谐旅游环境。进一步加强旅游行业精神文明建设和职业道德素（sù）质教育培训，积极引导旅游（yóu）从业（yè）人员形成爱岗敬业、诚实守信、明礼守法的良好氛围（wéi）和自尊（zūn）、自强、自律（lǜ）的行业精（jīng）神（shén）；引导和帮助旅游地居（jū）民树立旅游发展意识，积极（jí）参与和支持旅游发展，增强对旅（lǚ）游（yóu）发展的认同（tóng）感和自豪感（gǎn），自觉为旅游者提供友好、热（rè）情的帮助和服务。各（gè）地区各部门要积极开展爱国卫生运动和社会治安（ān）综合（hé）治理（lǐ），全面（miàn）推广和普及文明、标准、规范的礼（lǐ）貌用语，着（zhe）力打造友好、安全、卫（wèi）生、文明的社会环境。全（quán）面推（tuī）广《中国公民国内旅游文（wén）明行为公约》和（hé）《中国（guó）公（gōng）民出（chū）境（jìng）旅（lǚ）游文明（míng）行（háng）为指南》，引导旅游者文（wén）明出（chū）行、健康旅游（yóu）和（hé）理（lǐ）性消费（fèi）以及尊重自（zì）然、与人为善和友好交往，着力（lì）构建和（hé）谐的旅游关系，营造和谐的旅（lǚ）游环境。

六、强化（huà）科（kē）教支撑，增强旅游产业创新发展能力

（二十）加（jiā）快旅游人才队伍和科研机（jī）构（gòu）建（jiàn）设。实施“人（rén）才强（qiáng）旅”战（zhàn）略，研究编制旅游人才（cái）队伍建设中长期（qī）规划，加（jiā）大旅游（yóu）人（rén）才（cái）培（péi）养力度。整（zhěng）合旅游教育资源，进一步完（wán）善（shàn）高、中、初级相结合（hé）的（de）国民旅游（yóu）教育体系，加强（qiáng）省、州（市）、县（市（shì）、区）、企业四（sì）级旅游（yóu）培训体系建设，提高全省非学（xué）历旅游教育培训机构教育培训水平。建立和完善旅游职业资（zī）格、职称和技术等级制度，不断提高从业人员的专业化（huà）和职业化水平（píng）。依托（tuō）国家和我省各类（lèi）人才引（yǐn）进计划，积极引进急需紧缺的高层次旅游人才（cái）。完（wán）善旅游人（rén）才评价体系和（hé）人（rén）才（cái）流动机制，建立“云南（nán）旅游人才（cái）信息库”。加强中国—东盟旅游人才教育培（péi）训基地和相关旅游教育培训机（jī）构（gòu）建设，将云南（nán）建设成（chéng）为面（miàn）向东南亚、南亚的旅游（yóu）教育培（péi）训中心。支持（chí）促（cù）进（jìn）旅游科研单位和旅游（yóu）规划单位（wèi）建设，大力（lì）开展旅游科学基础（chǔ）理论研究和应用研究，加大学术（shù）成果（guǒ）推广力度，进一步促进旅游产业的科学发展。

（二十一）加快信息技术的推广应用。加快旅游电（diàn）子政务（wù）和电子（zǐ）商（shāng）务发（fā）展（zhǎn），建立覆盖全省的旅游信息服务体系，做到旅游信（xìn）息（xī）一览无遗、旅（lǚ）游交易一键敲定（dìng），全面提升（shēng）旅游信息化、智能化水平（píng）。以“智慧旅游”为切入（rù）点，开展旅（lǚ）游目的地（dì）信息系统、智能景区示范点、数字化旅（lǚ）游城市示范（fàn）点建设（shè）。积（jī）极推（tuī）动物联网、云计算、新一代移（yí）动互联网等新兴信息技术在旅游（yóu）产品开（kāi）发和（hé）管理服务（wù）中的创新应用（yòng）。实现（xiàn）旅游（yóu）在线服务、网络营销、网上（shàng）预（yù）订和支付功（gōng）能，提高旅游服务效率。加快景（jǐng）区、酒店、旅行（háng）社等企业管理和目的（de）地公共管理中的信息采（cǎi）集（jí）、管理和交易系统科技的应用，提升旅（lǚ）游信（xìn）息化管理水平。七、加大政策扶持，为建设（shè）旅（lǚ）游强省提（tí）供保障

（二（èr）十（shí）二）加大政府引导（dǎo）资金投入。省级（jí）财政要逐年加大对（duì）旅（lǚ）游产业发展的投入（rù）力度，省（shěng）旅游（yóu）发展资金在现有每年2亿元（yuán）的基础上，从（cóng）2013年起每年递增1亿元，到（dào）2017年达到7亿元；旅游宣（xuān）传促销经（jīng）费在现有2000万元的基础（chǔ）上，从2013年（nián）起每年递增1000万元，到2017年（nián）达到7000万元。各（gè）州（市（shì））政府要根据本地区（qū）旅游（yóu）业（yè）发展的（de）实际（jì）需要，建立旅（lǚ）游发展专项资金，并根据财力情况逐年增加。进一（yī）步规范对各级旅（lǚ）游发展专项资金和宣传促销专项经费（fèi）的使用管理，认真做好绩效考核评（píng）价，严格资（zī）金审（shěn）批程（chéng）序，严控资金（jīn）使用范围（wéi），更好（hǎo）发（fā）挥政府投入的引导性作用，充分调动社会资金和民间资本参与旅游开发（fā）建设。

（二十三）强化（huà）金融支持旅游力（lì）度。金（jīn）融机构要加大对（duì）旅（lǚ）游产业（yè）发展的支持力度，鼓励在依法（fǎ）合（hé）规、风险可控（kòng）和符合国（guó）家（jiā）产业政策（cè）的基础上，加大对旅游企业的信贷（dài）支持（chí）力度。积极支持和引导大型（xíng）旅游（yóu）企业集团发行企业债券（quàn），中小型旅游企（qǐ）业发（fā）行集合债券（quàn），建立直（zhí）接债务融（róng）资担（dān）保（bǎo）机制。积（jī）极鼓（gǔ）励和支持符合（hé）条件的旅游企业上市融资（zī）。争取（qǔ）国（guó）家支持组建民营旅游（yóu）银行。鼓励和吸（xī）引海内外股权投资企（qǐ）业、大型旅游（yóu）企（qǐ）业、民营企业（yè）发起设立（lì）云南旅游股（gǔ）权投资基金和（hé）旅游产业专业化小额贷款公司（sī）、担（dān）保公司。鼓（gǔ）励支（zhī）持（chí）保险资金以股权、债权、资（zī）产证券化（huà）等方式参与旅游开发建设。推动省内国有或国（guó）有控股的宾（bīn）馆饭店、旅行社等（děng）旅（lǚ）游企业以股份制（zhì）改造（zào）、产权交易、引进合作伙伴（bàn）等方式多渠道筹集资金。积（jī）极（jí）推进旅游产（chǎn）业土（tǔ）地（dì）、林地等资产的（de）确（què）权（quán）颁证工作，提升融资能力。

（二十（shí）四（sì））保障旅游建设用地供给。创新旅游产业土地（dì）利用规划机制，积极探索建立土（tǔ）地利（lì）用总体规划（huá）和旅游产业土地利（lì）用（yòng）专项规划定期（qī）评（píng）估和（hé）修编机制。促（cù）进旅游产业（yè）发展与（yǔ）耕地保护相结合，科学合（hé）理（lǐ）使用未（wèi）利用地进行旅游（yóu）开（kāi）发建设。创新旅游产业用地方式，推动城（chéng）乡建设用（yòng）地增减（jiǎn）挂钩试点、低丘缓坡土地综合开（kāi）发利（lì）用试点项（xiàng）目向省级重大旅游项目（mù）倾斜。旅游项目以（yǐ）生态（tài）保（bǎo）护及生态修复等为主要内（nèi）容（róng）的，在不改变用地性质、确保基本农田不减少、落（luò）实耕地占补平衡的前提下，可参照原地类进行管理。拓（tuò）宽旅（lǚ）游产（chǎn）业的用地范围，支持（chí）企事（shì）业单位利用存量房产、土地资（zī）源兴办（bàn）旅游业；鼓（gǔ）励旅游（yóu）产业项目挖掘利用空中和地下潜力，提高土地利用强度。旅游项目必须遵循集约节约的用地原则，坚决杜绝圈地囤地，闲置（zhì）浪费土地。在国家下达我省年度新增（zēng）建设用地指标中每年预（yù）留1万亩用于省委、省政府确定（dìng）的重大（dà）旅游项目（mù）建设。

（二十五）给予（yǔ）旅游企（qǐ）业税费优惠和政策支（zhī）持。用足（zú）、用好、用活现有（yǒu）的税收政策，对符合国家、我省制（zhì）定（dìng）的税收优惠政策的（de）旅游（yóu）企业，可按照相关规定享受（shòu）税收（shōu）优惠。全面落实旅游（yóu）企业使用水、电、气与工业（yè）企业同价（jià）的政策（cè）。星级宾馆酒店及评（píng）级达（dá）标的经（jīng）济型酒店、特（tè）色（sè）民居（jū）客栈有线电视安装费和有线电视收视维护费分别按定（dìng）价（jià）标（biāo）准（zhǔn）和实际（jì）安装终端数的70%收取。科学制定旅游客（kè）运发展规划，将游客（kè）运输纳入当地公共交（jiāo）通（tōng）系（xì）统，合理调控旅游客运运力，提高旅游客运质量。

（二（èr）十六）实行更加宽松的对外开放（fàng）政策（cè）。允许（xǔ）入境自驾车团由组织单位以保（bǎo）证金或银（yín）行保函的方式统一提供担保，不再（zài）逐（zhú）一收取保证金（jīn）。进一步简化入境旅游手续，推动边境跨境旅游的发展（zhǎn）。新开（kāi）辟的国际、港澳台（tái）航线客运航班（bān），由省级财政（zhèng）和机场（chǎng）所在（zài）州（市）财政给予（yǔ）适当补贴。新开辟的国际、港澳台（tái）航线客运（yùn）、货运航班，新进入云南航空市场（chǎng）的国际（地区）航空（kōng）公司（sī），给予起（qǐ）降费等（děng）方（fāng）面的优惠。对国外参（cān）展商经云南国家级口岸入境的参（cān）展商品，采取开辟专用（绿色（sè））通道、延长通关（guān）时间、统一担保、会展地海关集中查验、检验检疫口岸查验与现场监管相结合（hé）等方式，给予相应的通关便利。

（二（èr）十七）出台旅游惠民便民措施。实（shí）施更加积极的旅游就（jiù）业促进和旅（lǚ）游惠民便民政（zhèng）策，建立（lì）健全覆盖（gài）旅游全过程和（hé）各领域的游客满意度调查和服务质量信息发布制度。根据（jù）景区属性，结合景区级别，建（jiàn）立科（kē）学合（hé）理的（de）景区门票（piào）定价及运行机制，逐步扩大景区门票减免（miǎn）优惠范围。根据《国（guó）民休（xiū）闲旅（lǚ）游纲要（yào）（2013—2020年）》，制定具（jù）体措施，积极落实国家规定的带（dài）薪休假制度，加快推出（chū）更（gèng）多适（shì）合（hé）农（nóng）村（cūn）居（jū）民消（xiāo）费需求的旅游产品。鼓（gǔ）励开展针对社区居民和乡村旅游点农户的旅（lǚ）游就业和旅游服务培（péi）训活动，并给（gěi）予适（shì）当的资金（jīn）补助。

八、加强组织领导，确保建设（shè）旅游（yóu）强省目标任务完成（chéng）

（二（èr）十八）构建统筹协调发展机制。进一步完善和强化省旅游产（chǎn）业发展领导小组的重要职能，及时研究解决旅游产（chǎn）业发展过（guò）程中的重大问题。省旅游发（fā）展（zhǎn）委要建立健（jiàn）全由专职（zhí）主任、副主任（rèn）、兼职副主任参与的综合协调会（huì）议制度，推（tuī）动工作职能由（yóu）单一的行（háng）业管（guǎn）理向产业促进和综合协（xié）调方向转变。探（tàn）索建立（lì）省、州（市）、县（市、区）三（sān）级旅游执法（fǎ）机构并试行双重（chóng）管理，所（suǒ）需经费纳入同级（jí）财政（zhèng）预算。各（gè）级党委（wěi）、政府要进（jìn）一步加强对旅（lǚ）游工作的组织领（lǐng）导，并参照省级建（jiàn）立（lì）行之有效的（de）旅游统筹协调发展机制和专门管理机构。

（二十九）强（qiáng）化规划指导与调控。县级以上政府应组织编制旅游产业发展规划，并切实维护旅游发展规划执行的严肃性。各级政府编制土地利用（yòng）总体规划、城乡规划，应充分考虑相（xiàng）关旅（lǚ）游（yóu）项目、设（shè）施的（de）空间布局和建设用地需求。规（guī）划和（hé）建设交通、通信、供水、供（gòng）电、环保（bǎo）等基础（chǔ）设施和（hé）公共服务设施，应兼（jiān）顾（gù）旅游业发展的需要。新建、改建、扩建旅游（yóu）建设项目，应符（fú）合本地（dì）区旅游发展规划及相（xiàng）衔接（jiē）的（de）其他规划（huá），经同级旅（lǚ）游行（háng）政（zhèng）管理部（bù）门审查后，按照基（jī）本建设程序上报审批实施（shī）。

（三十）推动配（pèi）套政（zhèng）策（cè）落实。要抓（zhuā）住桥（qiáo）头（tóu）堡建设的重大机遇，充分（fèn）利用云南作为全国旅游产业综合（hé）改革（gé）试点省份的优势，把（bǎ）对外开（kāi）放、项目用（yòng）地、金融支持、财政税收、市场监管等涉及国家层面管理权限（xiàn）的旅（lǚ）游产业（yè）发展配（pèi）套政策，纳入部际联席会议研究讨（tǎo）论范围（wéi），通过进一步加强部省合作，采取“一事一议、个案研究”等方式推动相关配套政策逐一突破落实，为云南旅游产业发展争取更多的国家政策支（zhī）持。

（三十一）强化目标责任考（kǎo）核。省旅游发（fā）展委要抓（zhuā）紧制定任务（wù）分解方案（àn），将各（gè）项工作任务及时分解到各（gè）地区（qū）各（gè）部门（mén）。要将旅游强省建设目标责任制考核纳入全省集中考核范围，并按规定抓好相关（guān）的督查、督办工（gōng）作。各地区各部门要充分发（fā）挥优势，加强协调配合，共同推动旅（lǚ）游产业（yè）跨越发展，实现建设旅游强省的目标。

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