国务院关（guān）于促进旅（lǚ）游业改革发展的若干意见（jiàn）

国发（fā）〔2014〕31号

各省、自治（zhì）区、直辖（xiá）市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

旅游业是现代（dài）服（fú）务业的重要组成部（bù）分，带动（dòng）作用大。加快旅游业（yè）改革发展，是适应人民群众（zhòng）消（xiāo）费升级和产业结构调整的必然（rán）要求，对于扩就业（yè）、增收（shōu）入，推动中西（xī）部发展和贫困地（dì）区脱贫（pín）致富，促进经济平稳增（zēng）长和生态环境改（gǎi）善意义重（chóng）大，对于提（tí）高人民生活质（zhì）量、培（péi）育和践行社会主义核心价值观也具有重要（yào）作用（yòng）。为进（jìn）一步促（cù）进旅游业改革发展，现提出如下意见。

一、树立（lì）科学旅游观

（一（yī））创新发展理念。全面贯彻落（luò）实党的十八大和十八届二中、三中（zhōng）全会（huì）精神，按照建设中国特色社会主义事（shì）业“五位一体”总体布局的（de）要求（qiú），坚持深化改革、依法兴旅（lǚ），处理（lǐ）好政府与市场的关系（xì），推（tuī）动形成政府依（yī）法监（jiān）管、企业守法经营、游客文明旅游的发展（zhǎn）格（gé）局；坚（jiān）持融合发展，推动旅游（yóu）业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化（huà）相结合（hé），实现经济效益、社会效益和（hé）生态效益（yì）相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅（lǚ）游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅（lǚ）游过（guò）程（chéng）中发现美、享（xiǎng）受美、传播美。

（二（èr））加快转变发展方式（shì）。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推（tuī）动旅（lǚ）游开发向（xiàng）集（jí）约型转（zhuǎn）变，更加注重（chóng）资源能源节约（yuē）和生态环境保护（hù），更加注重文化（huà）传承（chéng）创新，实现可持续发展；推动旅游服务（wù）向优质服（fú）务转变，实现标准（zhǔn）化和个（gè）性化服务的有机统一。到2020年（nián），境内旅游总（zǒng）消费（fèi）额达（dá）到（dào）5.5万亿元，城（chéng）乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总（zǒng）值的比重超过5%。

二、增强旅游发展动力

（三）深（shēn）化旅游改革。加快政府（fǔ）职能转变，进一（yī）步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅（lǚ）游领域政企分（fèn）开、政事分开，切实发（fā）挥各类旅游行业协会作用（yòng），鼓励中介组织发（fā）展（zhǎn）。建立公开（kāi）透明的市场准入（rù）标准和运行规则，打（dǎ）破行业、地区壁垒（lěi），推（tuī）动旅游市场向社会资（zī）本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉（yù）度高的（de）旅（lǚ）行社（shè）和（hé）旅游车船公司跨地区连锁经（jīng）营。积极培育壮大市场主体（tǐ），扶（fú）持特色旅游企业，鼓励（lì）发展专业旅游经营机构，推动（dòng）优势旅（lǚ）游企业实施跨（kuà）地（dì）区、跨行业、跨所有制兼（jiān）并重（chóng）组，打造跨（kuà）界（jiè）融合的产业（yè）集团和产（chǎn）业联盟，支持具有自主知（zhī）识产权、民族品牌的旅（lǚ）游（yóu）企业做（zuò）大做强。稳步推进建立国家（jiā）公（gōng）园（yuán）体制，实现对国家自然和文化遗产地更有（yǒu）效的保护（hù）和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大（dà）承（chéng）载（zǎi）量控（kòng）制。统一国际国内旅游（yóu）服务标准（zhǔn）。完（wán）善旅游统（tǒng）计指标体（tǐ）系和调（diào）查方法，建立科（kē）学（xué）的旅游发展（zhǎn）考核评价体系。取消边（biān）境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审（shěn）批和外商（shāng）投（tóu）资旅行（háng）社业务许可下（xià）放至省级旅（lǚ）游（yóu）部门。

（四）推动区域旅游一体化（huà）。进一步深（shēn）化对（duì）外合（hé）资合作，支（zhī）持（chí）有条件的旅游企业（yè）“走出去”，积极（jí）开拓国际市场。完善（shàn）国内国际区域旅游合作机制（zhì），建立（lì）互联互通的旅游交通（tōng）、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建（jiàn）务实（shí）高（gāo）效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕（rào）丝绸之路经济带和21世纪海（hǎi）上（shàng）丝绸之路建设，在东盟（méng）—湄（méi）公河流域开发合作、大湄公河次区（qū）域经（jīng）济合作、中亚（yà）区域经（jīng）济合作、图们江（jiāng）地区开发合（hé）作（zuò）以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走（zǒu）廊等区域次（cì）区域合作机制框架下，采取（qǔ）有利于边境旅游（yóu）的出入境（jìng）政策，推动中（zhōng）国同东（dōng）南亚、南亚（yà）、中亚、东北亚、中（zhōng）东欧的区域旅游合（hé）作。积极推动中非旅游合作。加强（qiáng）旅游双边（biān）合（hé）作，办（bàn）好（hǎo）与相（xiàng）关（guān）国家的旅游（yóu）年活（huó）动。

（五）大力拓展入境（jìng）旅游市场（chǎng）。完（wán）善（shàn）国家（jiā）旅游（yóu）宣传推广体系，采取政府购买（mǎi）服务等（děng）方式，逐步实现国家旅游宣传（chuán）促（cù）销（xiāo）专业化（huà）、市（shì）场化。建立多语（yǔ）种的国家（jiā）旅游宣（xuān）传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促（cù）进外国人入境过境旅游签证（zhèng）便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口（kǒu）岸开（kāi）展外国人（rén）签证业（yè）务，逐步优（yōu）化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量（liàng）适当、布（bù）局合理。统（tǒng）筹研究部分国（guó）家旅游团入境免签（qiān）政策，优化邮轮出入（rù）境（jìng）政策。为外国（guó）旅客提（tí）供签证和（hé）入出境便利（lì），不断提高签证签发、边防检（jiǎn）查等（děng）出入境服务水平。

三、拓展旅游（yóu）发展空间（jiān）

（六）积极（jí）发（fā）展休闲度（dù）假旅游。在城乡规（guī）划中要统筹（chóu）考虑国（guó）民休（xiū）闲度假需（xū）求。加强设施建设，完善服（fú）务功能，合理优化布局，营造居（jū）民休闲度假空间。积极推动（dòng）体育旅游，加（jiā）强（qiáng）竞（jìng）赛表演、健身休闲（xián）与旅（lǚ）游活动的融合（hé）发展（zhǎn），支持和引（yǐn）导有条件的体（tǐ）育运动场（chǎng）所面向游客开展体育旅游服（fú）务。推进整形整（zhěng）容、内外科等优势（shì）医疗资源（yuán）面向国内（nèi）外（wài）提供医疗（liáo）旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特（tè）色医（yī）疗、疗养康复（fù）、美容保健等医疗（liáo）旅游。有条件的城市要（yào）加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车（chē）营（yíng）地和（hé）露营地（dì）建设标准，完（wán）善（shàn）旅（lǚ）居全挂（guà）车（chē）上路通（tōng）行的政（zhèng）策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游（yóu）、海洋（yáng）旅（lǚ）游。继续支（zhī）持（chí）邮（yóu）轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游（yóu）装备制（zhì）造国产化（huà），积极发（fā）展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。

（七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资（zī）源特色（sè）和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出（chū）乡村特点（diǎn），开（kāi）发一批形式（shì）多样、特色（sè）鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城（chéng）镇化有机结合（hé），合理（lǐ）利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地（dì）域（yù）特色、民（mín）族特点（diǎn）的（de）旅游小镇，建（jiàn）设一批（pī）特色景观旅游名（míng）镇名村。加强规划（huá）引（yǐn）导，提（tí）高组（zǔ）织化程度，规范乡村旅游开发建设，保（bǎo）持（chí）传统乡村风貌。加（jiā）强乡村旅游精准扶贫（pín），扎实推（tuī）进乡村（cūn）旅游（yóu）富民工（gōng）程，带动贫（pín）困地区脱贫致富。统筹（chóu）利（lì）用惠农资（zī）金加强（qiáng）卫（wèi）生（shēng）、环保、道路等基础（chǔ）设施建设，完善乡（xiāng）村旅游服务体系。加强乡村旅游从业（yè）人（rén）员培训，鼓励旅游（yóu）专业毕业生、专业志（zhì）愿者、艺术和科技工（gōng）作者驻（zhù）村帮（bāng）扶，为乡村旅游发展提供智力支（zhī）持。

（八）创新（xīn）文化（huà）旅游产品。鼓（gǔ）励专业艺术（shù）院团（tuán）与重点旅游目的（de）地合作，打造特色（sè）鲜明、艺术水准（zhǔn）高的专场剧目。大力发展红（hóng）色旅游，加强革命传统教育，大力弘（hóng）扬以爱（ài）国主（zhǔ）义为核心的（de）民族精神和（hé）以改革创新为核（hé）心的时（shí）代精（jīng）神，积极培育和践行社（shè）会（huì）主义核心价值（zhí）观。规（guī）范整合会（huì）展活动，发（fā）挥具有地方和（hé）民族特色的传（chuán）统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强（qiáng）的文化（huà）旅游（yóu）活动。杜绝低（dī）水（shuǐ）平的人造景观建（jiàn）设，规范发（fā）展主题公（gōng）园。支（zhī）持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统（tǒng）民俗活动场所建（jiàn）设。在文化旅游产品开发（fā）中，反对低俗（sú）、庸俗、媚俗内容，抵制（zhì）封（fēng）建迷信（xìn），严厉打击黄赌毒。

（九）积极开展研学旅（lǚ）行。按照全面实施素质教育的要求，将（jiāng）研学（xué）旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国（guó）主（zhǔ）义和（hé）革（gé）命传（chuán）统教育（yù）、国情教育的重要载体，纳（nà）入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进（jìn）学生对自（zì）然和社会的认识，培养其社会（huì）责任感和（hé）实（shí）践（jiàn）能力（lì）。按照教育（yù）为本（běn）、安全第一的原则，建立小学（xué）阶（jiē）段以乡土乡情研学为（wéi）主、初中阶段以县情市情研（yán）学为主、高中（zhōng）阶段以省情国情研学为主（zhǔ）的研学（xué）旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范（fàn）中小学生（shēng）集体出（chū）国旅行。支持各地依托自然（rán）和文化遗产资源、大型（xíng）公（gōng）共设施、知名院（yuàn）校、工矿企业、科研机（jī）构，建设一批研学旅行基地，逐步完（wán）善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。

（十）大力发展老年旅游。结（jié）合养老服务业、健康服务业发展（zhǎn），积极（jí）开发多层次、多样化的老年人休闲（xián）养生度假产品。规划（huá）引导（dǎo）各（gè）类景区加强老年旅游服务设施建（jiàn）设（shè），严格执（zhí）行无障（zhàng）碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具（jù）。鼓励地（dì）方和（hé）企业（yè）针对（duì）老（lǎo）年（nián）旅游推出经济实惠的旅（lǚ）游产品和优（yōu）惠措施。抓（zhuā）紧制定老年旅游服务（wù）规（guī）范，推动形成专业化的（de）老年旅（lǚ）游服务品（pǐn）牌（pái）。旅游景区门票针（zhēn）对老（lǎo）年人的优（yōu）惠措施要打破户籍（jí）限制。

（十（shí）一）扩大旅游（yóu）购（gòu）物消费。实施中国旅游商（shāng）品品（pǐn）牌建（jiàn）设工程（chéng），重视旅游纪（jì）念品创意设计，提升（shēng）文化内涵和附加（jiā）值，加强（qiáng）知识产（chǎn）权保（bǎo）护，培育体现地方特色的旅游商品（pǐn）品牌。传（chuán）承和弘（hóng）扬老字（zì）号品（pǐn）牌，加大对老字号（hào）纪念（niàn）品的开发力（lì）度（dù）。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色（sè）的商业街区，鼓励（lì）发展特色餐（cān）饮（yǐn）、主题酒店。鼓励各地推（tuī）出旅游商品推（tuī）荐名单。在具备条件（jiàn）的口岸可按照（zhào）规定（dìng）设立出境免税店，优化商品品种，提（tí）高国内精品（pǐn）知名（míng）度。研究完（wán）善境外（wài）旅客购物（wù）离（lí）境退税政策，将（jiāng）实施范围（wéi）扩（kuò）大至全（quán）国（guó）符合条件的地区。在切（qiē）实落实进出境游客行李物（wù）品监（jiān）管的（de）前提下，研究新增进境口（kǒu）岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建（jiàn）设，提供金融、物流等（děng）便利服务，发展购物旅游。

四、优化旅（lǚ）游发展（zhǎn）环境（jìng）

（十二）完善旅游（yóu）交（jiāo）通服务。高速公路（lù）、高速铁路（lù）和机场建设要统筹（chóu）考虑旅游（yóu）发（fā）展需（xū）要。完善加油站点和高速公路服务区的（de）旅（lǚ）游（yóu）服务功（gōng）能，加快推进高速（sù）公路电（diàn）子不停（tíng）车收费系统（ETC）建（jiàn）设。将通往（wǎng）旅游区的标（biāo）志纳入道路交通标志（zhì）范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游（yóu）交通设施无（wú）障碍建设（shè）与改（gǎi）造。重点旅（lǚ）游景区要健全交（jiāo）通集（jí）散（sàn）体系。增开旅游目的地（dì）与主要（yào）客源地之间的列车和旅游（yóu）专列，完善（shàn）火车站、高（gāo）速（sù）列车（chē）、旅游专列的旅游服务（wù）功能（néng），鼓励（lì）对旅（lǚ）游团队（duì）火车（chē）票（piào）价实（shí）行优惠政策。加（jiā）强高铁车站与城市、景（jǐng）区（qū）的交通衔接（jiē）。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源（yuán）地之间（jiān）的（de）航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机（jī）业务。规划引导沿江沿海（hǎi）公共旅游码（mǎ）头建设（shè），增开国际、国内邮轮（lún）航线。制定旅游信（xìn）息化标准，加快智慧景区、智慧（huì）旅游企（qǐ）业建（jiàn）设，完（wán）善（shàn）旅（lǚ）游信息服务体（tǐ）系。

（十三）保障旅（lǚ）游（yóu）安全。加强旅游道路（lù）特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道（dào）、大型游乐设（shè）施等旅游场所特种设备定期开展（zhǎn）安全（quán）检测（cè）。完善（shàn）旅（lǚ）游安全服务规范，旅游从业人（rén）员（yuán）上（shàng）岗前要进行安全风险防（fáng）范（fàn）及应急救（jiù）助技能培训。旅行社、景区（qū）要对参与高风险旅游项目（mù）的旅游者进行（háng）风险（xiǎn）提示，并开展安全（quán）培训。景区要加强安全防护和（hé）消防（fáng）设施建设。按照属地管理原则，建（jiàn）立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对（duì）处置机制和旅（lǚ）游（yóu）安全预（yù）警信息发布制度，将其纳入当地统（tǒng）一的应急体系。重点（diǎn）景区（qū）要配备专业的医（yī）疗和救援队伍，有条件的（de）可纳入国家应急救援基地统筹建设。

（十四）加强市场诚信建（jiàn）设。在社会诚信体系建设（shè）中（zhōng），加快完善旅游（yóu）相关企业和从业（yè）人员诚信记录（lù）。行业协会要完善行业自律规（guī）则和机制，引导会员（yuán）企（qǐ）业诚信经营。建立严重违法企（qǐ）业“黑（hēi）名单”制度，加大曝光力度，完善违法（fǎ）信息共享机制。加（jiā）强旅游市场综（zōng）合（hé）执法，依法严（yán）厉打击“黑导（dǎo）游（yóu）”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营（yíng）造（zào）诚实守信的消（xiāo）费环（huán）境，引导旅游者（zhě）文明消（xiāo）费。充分发挥（huī）旅（lǚ）游者、社会公众（zhòng）及（jí）新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服（fú）务质量提升。推动景区（qū）景（jǐng）点进（jìn）一步做好文明创建和文明旅游宣（xuān）传引导工作，加大（dà）景区文明（míng）旅游执法，杜绝乱刻乱画、随（suí）地吐痰、乱丢垃圾（jī）等行（háng）为（wéi）。

（十五）规范景区门票（piào）价（jià）格。利（lì）用风景名胜区、自然保（bǎo）护（hù）区、文物保（bǎo）护（hù）单位等公共资（zī）源建设的景区门（mén）票以及景区内（nèi）另行收费的游览场所、交通（tōng）工具等项目价格要实行（háng）政府定（dìng）价或者政（zhèng）府指导价，体（tǐ）现公益性（xìng），严格（gé）控（kòng）制价格上（shàng）涨。景区应（yīng）严格按照规定，对未成年人、在（zài）校学生、老（lǎo）人、军人（rén）、残疾人等（děng）实行门（mén）票费用（yòng）减免。所有景区都要在醒目位置公示（shì）门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格（gé）。要进一（yī）步（bù）加（jiā）强（qiáng）价格监管，坚决制止各类变（biàn）相涨价行为。

五、完善旅游发展政策

（十六）切（qiē）实落实职工带薪（xīn）休假制度。强化全社会依法休假理念（niàn），将带薪（xīn）年休假（jiǎ）制度落实情况纳入各地政府议事日程（chéng），作为劳动监（jiān）察和职工权益保障的重要内容，推动机（jī）关、企事业单位加快落实职工带薪（xīn）年（nián）休假制度。鼓励（lì）职工结合个人需要和（hé）工作实际（jì）分段灵活安排（pái）带薪年休假。在教学时（shí）间总（zǒng）量不变的情（qíng）况下，高等学校可结合实际调（diào）整寒、暑假时间，中小学可按有（yǒu）关规定安排放春假（jiǎ），为职工（gōng）落实（shí）带薪年休假创（chuàng）造条件（jiàn）。

（十七）加强旅游基础设施建设。加（jiā）强景（jǐng）区旅（lǚ）游道路、步行道（dào）、停车场、厕所、供水供电、应急救援（yuán）、游客信息（xī）服务（wù）以及垃圾污水处理、安防消防等基础设（shè）施建（jiàn）设，围绕重点（diǎn）旅（lǚ）游区和（hé）旅游线路，进（jìn）一步完善游客咨询、标志标牌（pái）等公（gōng）共服务设施（shī），集中力量开发（fā）建设（shè）一批新的（de）自然生（shēng）态（tài）环境良好、文化（huà）科普教（jiāo）育功能完善、在（zài）国内外具有较强吸引（yǐn）力的精品（pǐn）景区和特色旅游目的地。编制全国生（shēng）态旅游发展规划，加（jiā）强对国家重点旅（lǚ）游区域的（de）指导，抓好集中（zhōng）连片特困地区旅游资（zī）源（yuán）整体（tǐ）开发，引导（dǎo）生态旅游健康发展（zhǎn）。各级（jí）政府要重视旅（lǚ）游基础设施建设（shè）。中央政府（fǔ）要加大对中西部地（dì）区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中（zhōng）连片特（tè）困地区生态旅游等旅游基（jī）础设施（shī）和（hé）生态环境（jìng）保护设施（shī）建设（shè）的支持（chí）力度。

（十八）加（jiā）大财政金融扶持（chí）。抓紧研（yán）究新形势下中央财政支（zhī）持旅游业发展的相关政策，做好（hǎo）国家（jiā）旅（lǚ）游宣传推广、规划编制、人（rén）才培（péi）养和旅游公共服务体系建设。国（guó）家支持服务业、中小企业、新农（nóng）村建设（shè）、扶贫开发（fā）、节能减（jiǎn）排（pái）等专项资金，要将符合（hé）条件的旅游企业和（hé）项目（mù）纳入（rù）支持范围。政府引导，推动设立旅游产业（yè）基金。支持符合条件的旅游（yóu）企业上市，通过企业债、公司（sī）债、中（zhōng）小企业（yè）私募（mù）债（zhài）、短期（qī）融资券（quàn）、中期票据（jù）、中小企业（yè）集合票据等债务融（róng）资工具，加强债券市场（chǎng）对旅游企业的（de）支持力度，发展（zhǎn）旅（lǚ）游项目资产证券化产（chǎn）品。加（jiā）大对（duì）小型微（wēi）型旅游企业和乡村旅游的（de）信贷支持。

（十九）优化土地利用政策。坚持节约（yuē）集约用地，按（àn）照土地利用总体规划、城乡规划安排（pái）旅游（yóu）用地的（de）规（guī）模和（hé）布局，严格（gé）控制旅游（yóu）设施建设占（zhàn）用耕地。改革完善旅游用（yòng）地管理制度，推动土（tǔ）地差别（bié）化（huà）管理与（yǔ）引导旅游供（gòng）给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规（guī）划、城乡规（guī）划和海洋（yáng）功（gōng）能区（qū）规划时（shí），要充分考虑相关旅游项（xiàng）目、设施的（de）空间布局（jú）和建设用（yòng）地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发（fā）展（zhǎn）用地。进一（yī）步细化利用（yòng）荒地、荒坡、荒滩、垃（lā）圾场、废弃矿山、边远海（hǎi）岛和石漠化土地开发旅游项（xiàng）目（mù）的支持措施。在符合规划和用途（tú）管制的前提下（xià），鼓励农（nóng）村集（jí）体经济组织依法以集体经营（yíng）性建设用地使用权入股、联营等形（xíng）式与其他单位（wèi）、个人共同（tóng）开办（bàn）旅游企业，修建旅游（yóu）设施涉及改变土地用途的，依（yī）法（fǎ）办理用地（dì）审批手（shǒu）续（xù）。

（二十）加强（qiáng）人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中（zhōng）长期（qī）发展（zhǎn）规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科（kē）体系建（jiàn）设，优化专业设置，深化专（zhuān）业教学改（gǎi）革，大力（lì）发展（zhǎn）旅游职（zhí）业（yè）教育。建立（lì）完善旅（lǚ）游人才评价制度，培育职（zhí）业（yè）经理人市场。推动导游管理体制改革（gé），建立健全导游评价制度，落（luò）实导游薪酬和社会保险制度（dù），逐步建立导游职级、服务质量与报酬（chóu）相一致的激励机制。加强（qiáng）与（yǔ）高等院（yuàn）校（xiào）、企业合（hé）作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅（lǚ）游从业（yè）人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积（jī）极参加旅游志（zhì）愿（yuàn）者活动。把符（fú）合条件的旅游服（fú）务从业人员纳入就业扶持范围，落（luò）实好相关扶（fú）持政策。支（zhī）持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强（qiáng）旅游基础理论和应用研究。

各（gè）地区、各有关部门要高度重视促（cù）进旅游（yóu）业改革发展工作，加强组织（zhī）领（lǐng）导，确保（bǎo）各项任（rèn）务措施落到实处（chù）。各地要结合本（běn）地区实（shí）际，制定具体实（shí）施意见，大（dà）胆（dǎn）探索（suǒ），勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断（duàn）迈上新台阶（jiē）。各地要加强规（guī）划引导，重视对旅游资源和生态环（huán）境的（de）保（bǎo）护，防（fáng）止重复建设（shè）。各（gè）有（yǒu）关部（bù）门要抓紧制定相关政策措施的实施（shī）细则。要深入贯彻实（shí）施《中华人民共和国旅游（yóu）法》，落实配（pèi）套法规（guī）。发展改革（gé）委、旅游局要（yào）定（dìng）期汇（huì）总（zǒng）各（gè）地区及有关部门对本意（yì）见的贯彻执行（háng）情（qíng）况（kuàng）并开展督促（cù）检查。各级旅游（yóu）行政管（guǎn）理及（jí）相关部门要充分发挥职能优势（shì），加强协调配合，促进旅游（yóu）业健（jiàn）康可（kě）持续发展（zhǎn）。

附（fù）件（jiàn）：重点（diǎn）任（rèn）务分工及（jí）进度安排表

重点（diǎn）任务分（fèn）工及进度（dù）安（ān）排表