关于进一步推动房地产市场（chǎng）平稳健康发展的若干措（cuò）施

 

为认真贯彻（chè）落实党中央、国务院（yuàn）决（jué）策部（bù）署和（hé）省委、省政府有关工作要求（qiú），严控（kòng）增量、优（yōu）化存量、提高质量，更（gèng）好的满（mǎn）足刚性（xìng）和（hé）改善性住房需求，推动房地产市场（chǎng）平稳健康发展，构建房地产发展新（xīn）模（mó）式（shì），结合昆明市实（shí）际，提出以下措（cuò）施。

一、加（jiā）强（qiáng）用地（dì）管理（lǐ）
（一）合理调控商品住宅用地供应。落实自然资源部关于合理控制新增商品住宅用（yòng）地供应量的工作部署（shǔ），根据商品住（zhù）宅库存（cún）去化周（zhōu）期分（fèn）类（lèi）调（diào）控新增商品住宅（zhái）用地供应。商品住宅库存去化周期超36个（gè）月的县（市）区（qū），暂停新增商品（pǐn）住宅用地供（gòng）应（yīng）；商品住（zhù）宅库存去化（huà）周（zhōu）期（qī）在18个月（不含）—36个月之间的县（市）区，按“盘活多少、供（gòng）应多（duō）少”的原则，确定新增商品住宅用地供应（yīng）面积（jī）。〔牵头单位（wèi）：市自（zì）然资源（yuán）规划（huá）局，配合单位：市住房城乡建设（shè）局、属（shǔ）地人（rén）民政府（管委会）〕

（二）妥善处置闲置存量土地。对2024年3月31日之（zhī）前供应、目（mù）前尚（shàng）未（wèi）开（kāi）发或已开工未竣工的（de）房地产用地，通（tōng）过鼓励（lì）企业优化开发、促进市场流通转让、支持政（zhèng）府（fǔ）收回收购等方式妥善（shàn）处置。对（duì）已出让（ràng）尚未建设的非（fēi）住宅商（shāng）品房用地，允许按（àn）规定转型用于国家支（zhī）持的（de）新兴产业（yè）、养（yǎng）老产业、文化产业（yè）、体育产业等项（xiàng）目（mù）用途的开发建设。支（zhī）持将政府收回、收购（gòu）的闲置存量土地（dì）调整用（yòng）作保障性（xìng）住房建设或（huò）产业发展。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合单位（wèi）：市住房城乡建（jiàn）设局、属地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕

二、支持住房消费
（三）取（qǔ）消住房分类标准。落实国家有关工作（zuò）部（bù）署，取消普（pǔ）通（tōng）住宅和非普通住宅标准。落实国家增值税（shuì）、土地增（zēng）值税等配套政策。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市税（shuì）务局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（四）调整商业性个人（rén）住（zhù）房贷款首付比例。对使用商（shāng）业性个人住房贷款购买住房的居民（mín）家庭，商业性个人住（zhù）房贷（dài）款（kuǎn）不再区（qū）分（fèn）首套、二套（tào）住房，最低首付款比例统一（yī）调整（zhěng）为15%。〔牵头单（dān）位：市金融管理局，配合单位：属（shǔ）地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕

（五）积极（jí）推行“以旧（jiù）换新（xīn）”。支持行业协（xié）会（huì）、房地产开发企业、房地（dì）产经纪（jì）机构、银行建立住房“以旧换（huàn）新”的（de）全链条合作机制（zhì），通过中介（jiè）机构提升经纪服务、房地产（chǎn）开发企业优（yōu）化交（jiāo）易流程、金融机（jī）构创（chuàng）新（xīn）特色金融产品等措施（shī），降低置换成本，推动住房“以旧换新”。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设（shè）局，配合单位：市金（jīn）融管理局、属地（dì）人民政府（fǔ）（管委会）〕

三、加快（kuài）存（cún）量商（shāng）品房去化
（六）加（jiā）大推（tuī）进以购代（dài）建、房票（piào）安置力度。在实施城中村改造、城市危旧房改造过程中涉（shè）及到安置征（zhēng）迁居民的，鼓励通（tōng）过以购代建、发放房（fáng）票等（děng）安置（zhì）方式，加快解（jiě）决群众的征拆安置问题。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：属（shǔ）地人（rén）民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕
（七）利用存量商品房用作（zuò）保障性住房。按照“以需定购（gòu）、市场化运作”的原则，由（yóu）国有企业收购已建成存（cún）量商品房用作保（bǎo）障性租（zū）赁（lìn）住房或配（pèi）售型保障性住房。充（chōng）分（fèn）利（lì）用全市范围内符合（hé）条件的闲置（zhì）住房筹集保障性住房。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建（jiàn）设局，配合单（dān）位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（八（bā））利用存（cún）量商（shāng）业办公用房发展楼宇（yǔ）经济。鼓励（lì）有条件、有能力的市属（shǔ）、区属（shǔ）国有企（qǐ）业按照市场化的原则（zé）收（shōu）购或（huò）长租存量（liàng）商业办公（gōng）用房，改建、改造为创（chuàng）投空间、联合办公空间、创新创业孵化器、青年驿站等新型楼宇业态。改建后楼（lóu）宇的运营（yíng）主体在协（xié）商的基础上，按市场化原则为实体（tǐ）经营的承租户确定租金价格。〔牵头单位：市商务局，配合单（dān）位：市（shì）国资委、市住房城乡（xiāng）建（jiàn）设局、市财政局、市自（zì）然资源规划局、属地人（rén）民政府（管委会）〕
（九）利用（yòng）存量（liàng）商业办公用房（fáng）拓（tuò）展工业发展空间。在（zài）符合安全、环（huán）保、规（guī）划、设计等条件（jiàn）下，支持（chí）利用（yòng）存量商业办公用房（fáng）改建、改造用（yòng）于（yú）发展科（kē）技含（hán）量高、经济密度大、竞争能力强（qiáng）的（de）先进制造业和（hé）生产性服务业。符合（hé）《昆明市推进高层工业（yè）楼宇（yǔ）经济发展的实施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条件的，享受相关政策支持。〔牵头单位：市（shì）工业和（hé）信（xìn）息化局，配合单位：市（shì）住房城（chéng）乡建设局、市财政局、市自然资（zī）源规划局、市发展改（gǎi）革委（wěi）、市（shì）应急局、市（shì）城市管（guǎn）理局、市生态（tài）环（huán）境局，属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（十）利用存量商业办公用房发（fā）展托育服务。鼓（gǔ）励各类主体利用存量商业办公用房，引入备案的（de）托育机构向周边居住、办公的人员提供嵌入式普（pǔ）惠托育（yù）服务，增加社区托育服务（wù）设施供给。对建筑（zhù）面积200平方米（mǐ）以下、位于建筑物一（yī）层的小微型托育服务设施，可因地制宜优化消（xiāo）防（fáng）审验手续办理。对承受房产用于（yú）托育（yù）服务的，按照相关法律法规和（hé）政（zhèng）策规定，对（duì）符合条（tiáo）件的纳税（shuì）人（rén）免征契税。为社区提供托育服（fú）务的机构自有或其通（tōng）过承租、无偿使用（yòng）等方式（shì）取得并（bìng）用于提供（gòng）社（shè）区托育（yù）服（fú）务的房产，对符合条件的（de）纳税人免征房产税。对利（lì）用（yòng）存量商业办公用（yòng）房改建（jiàn）用于托育服务（wù）的，根据《中共（gòng）云南省委（wěi）、云南省人民政府印发（fā）〈关于优化（huà）生育政策（cè）促进人口长期均衡发展（zhǎn）的实（shí）施方案〉的通知》（云发〔2022〕28号）和（hé）《中共（gòng）昆（kūn）明市委、昆明市人民政（zhèng）府关于印发〈关于优化生育政策促进人（rén）口长期均（jun1）衡发展的实施方（fāng）案〉的（de）通知》（昆（kūn）发〔2023〕20号）要（yào）求落实（shí）托位建设补助。〔牵头单位：市卫生健康委、市（shì）自然资（zī）源规（guī）划局、市住房城乡建设局，配合单位（wèi）：市财政（zhèng）局、市（shì）税务（wù）局、属地（dì）人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕
（十一（yī））利用存量商（shāng）业（yè）办公用房满足各类（lèi）用房需求。政（zhèng）府行政事业单位、社区公共服务（wù）机构、自律性组织需要（yào）增加非住宅商品房用于公共事业、经营活动等（děng），优先在存量商业办公用（yòng）房中购买或租赁。〔牵头单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（十二（èr））支持改造存量商业（yè）办公用房发展养老服务。利用存量（liàng）商业办公（gōng）用房兴办的（de）养老服（fú）务设施，符合条件的按相关标准给予补贴。对承受房（fáng）产用于养老服（fú）务的，按照相关（guān）法律（lǜ）法（fǎ）规和政策（cè）规（guī）定，对符合条（tiáo）件的纳税人免征契税（shuì）。为社（shè）区提供养老（lǎo）服（fú）务的（de）机构自有（yǒu）或其通（tōng）过承（chéng）租、无偿使用等方式取（qǔ）得并用于（yú）提（tí）供社（shè）区养老服务（wù）的房产，对符合条件的（de）纳税人免（miǎn）征房产税。养老服务机构用水（shuǐ）、用电、用气，按照（zhào）民用价格标准执行。〔牵头单（dān）位：市民政（zhèng）局，配合单位：市住房城乡建设局、市财政（zhèng）局、市（shì）税（shuì）务局、市自然（rán）资源规划局（jú）、属地人民政府（管委会）〕
（十三）支持利用（yòng）存量商业办公用房发展新产（chǎn）业、新业态、新商业。支持各类主体在不变更（gèng）土地使用权证上的用途和（hé）使用权人的情况下，通过对存量商业办公用房实（shí）施改建改造、节（jiē）能改造、增配设施，用于发（fā）展文化创意、体育健身、旅游休闲（xián）、新消费场景等新产业、新业态、新商业。各行（háng）业（yè）主管（guǎn）部（bù）门依规积极给予支持，建（jiàn）立优先集中审批机制，提供建（jiàn）设、消防、环保等一站式审批服务。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设局，配合单位：市商务局、市教育体育（yù）局、市（shì）文化和（hé）旅（lǚ）游局、市自然资（zī）源规划（huá）局、市生态环境局、属地人民政府（管委会（huì））〕

（十四）鼓励发展公寓式酒（jiǔ）店和服（fú）务型公寓（yù）。在符合结构安全（quán）、消防要求的前提下，产权（quán）单（dān）位（wèi）可（kě）申请将存量（liàng）商（shāng）业办公用房调整为（wéi）酒店功能，打造公寓式酒店。鼓励运营企业（yè）规模化、集约化经营服务型公寓，从功能改造、空间设计、生（shēng）活（huó）配套等全方位提供“酒店式”运（yùn）营服务。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市文化和旅（lǚ）游局、市商务局，配（pèi）合单位（wèi）：市住房城乡（xiāng）建设局、市（shì）自然资源规（guī）划（huá）局、市市场监管局、市卫生健康（kāng）委（wěi）、市公安局、市（shì）消防救援局（jú）、属地（dì）人民政府（fǔ）（管委会）〕

四、优化预（销）售管理（lǐ）
（十（shí）五（wǔ））优化商品（pǐn）住房预（销）售方案（àn）管理。引导房地（dì）产开发企业（yè）合理确（què）定商品（pǐn）房销售价格（gé），有序推（tuī）进房地产（chǎn）开发企业选取按套内面积或（huò）按套计（jì）价方（fāng）式销售（shòu）商品住房。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局、市市场监管局，配合单位（wèi）：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（十（shí）六）推行商品住宅和车位同步预售。房地产开发（fā）企业预售商品住宅时，住宅楼（lóu）栋（dòng）达（dá）到预售许可（kě）条件的，可按照预测（cè）绘报告确（què）定的机动（dòng）车停车位面积（jī）同步预售对应比例的地下机动车停车位。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市住房（fáng）城乡建设局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（十七）支持公寓式酒店和服务型（xíng）公（gōng）寓（yù）对外销售。公寓式酒（jiǔ）店和服务型公寓可进行产权分割销售。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局，配合单位：属地（dì）人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕

（十八）有力有序推进现房销售。选取有条件的县（市）、区开展（zhǎn）现房（fáng）销售试点工作，引导有实力的房地产（chǎn）开发企（qǐ）业进行现房销售。鼓（gǔ）励商业银行按（àn）市（shì）场化、法治（zhì）化原则提高现房销售项目（mù）开发贷（dài）额度、延长开发贷期限、降（jiàng）低开发贷利（lì）率，对现房销售项目（mù）购房业主的按揭贷款优先受（shòu）理、优先审（shěn）批。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源规（guī）划局（jú）、市金融管理局，配合单（dān）位：属地人民（mín）政（zhèng）府（管（guǎn）委会）〕

五（wǔ）、提升房（fáng）地产开发品质
（十九）推进“好房子”建设。围（wéi）绕“安全（quán）、舒适、绿色、智慧”目标，研究（jiū）制定“好房子”技（jì）术指南，引导房地产开发企业（yè）积极打造“好（hǎo）房（fáng）子（zǐ）”样板（bǎn），推动商品住宅高质量供给（gěi）。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局，配（pèi）合单（dān）位：市自然资（zī）源规划局（jú）、市（shì）生（shēng）态环境局、市工业和信息化局（jú）〕
（二十）支持存量商（shāng）业办公用（yòng）房（fáng）转化为住宅用作人才房。对2024年12月31日前（qián）完（wán）成竣（jun4）工验收备案、去化困难（nán）的（de）商业办公用房，在满（mǎn）足（zú）消防、结构安全、日照、公共服务设施承载力等前提下，经论证可行后（hòu）可依规依程（chéng）序调整为住宅用（yòng）作（zuò）人才（cái）房。完善社区文化体育、休闲娱（yú）乐、共享空间等公共设施和智能（néng）化服务，满足（zú）青年人群对社交娱乐（lè）、就业创业等多元化需求（qiú）。〔牵（qiān）头单位：市住房城（chéng）乡建（jiàn）设局（jú）、市自然资源规（guī）划局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕
（二十（shí）一（yī））促进住宅设计与配套（tào）设施双提升。充分考虑三代家庭、适幼适老等（děng）因素对户型设计、功能（néng）结构的（de）要求，优化住（zhù）宅套型设（shè）计（jì）。完善项目周边教育（yù）、交通、社区医疗等配套设（shè）施建设，提升居住品质和区域价值。〔牵头单位：市教（jiāo）育体育局、市（shì）住房城乡建设局、市卫生健康（kāng）委，配合单位（wèi）：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（二十二）推进康养与（yǔ）房地产业融合发展。聚焦旅居康养群体对自然环境、生活配套、医疗养生的需求，引入（rù）优质医疗机构、养老机构、物业管（guǎn）理服务企业，提供（gòng）高品（pǐn）质（zhì）社区服务。〔牵头单位：市自然资（zī）源规划局、市住房城乡建设局（jú）、市（shì）卫生健（jiàn）康委（wěi）、市民政局（jú）、市（shì）文化和旅游局，配合单（dān）位：属地人（rén）民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕

（二十三）促进旅居（jū）与房地产业互促共进。结（jié）合“旅居云南（nán）”工作，充分发挥昆明的自然资（zī）源（yuán）禀赋和文化旅游资源（yuán）优势，引导市场主体开发康养、度假、避（bì）寒避暑等（děng）旅居型房地产项目。引（yǐn）入（rù）专业化文旅企业对旅游和地产（chǎn）资源进一步整合，促（cù）进（jìn）文旅和（hé）地（dì）产深（shēn）度融合。〔牵头单位：市（shì）自然资（zī）源规划（huá）局、市住房城乡建设局（jú）、市（shì）文化和旅游局，配合单位：属（shǔ）地人（rén）民政（zhèng）府（管委会）〕

六、强化要素（sù）保障
（二十四）加快项（xiàng）目开工建设。房地产开发企业签订（dìng）土（tǔ）地出让合（hé）同后，在满（mǎn）足技术审查（chá）条件的前（qián）提下，即可向属地自然资源规划部门申（shēn）报《建设（shè）工程规划许可证》，支（zhī）持房地（dì）产项目（mù）及（jí）时（shí）开工、尽（jìn）早建设。〔牵头单位：市（shì）自然资源规划局，配合单位：属地（dì）人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕
（二（èr）十五）优化住（zhù）宅（zhái）建筑（zhù）计容规则。对（duì）于（yú）不对（duì）外销售且不办理权属登记的，依托架空层（céng）设置的健身房、游泳池（chí）、公共会客室等为全体业主共（gòng）有的配套服（fú）务（wù）设施（shī），不计（jì）入容积率。〔牵头单位：市自然资源规划（huá）局（jú），配合（hé）单（dān）位：属地人（rén）民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕
（二十六）加大（dà）房地产融资协（xié）调工作力度。促进（jìn）房（fáng）地产融资协（xié）调机制常（cháng）态化（huà）运（yùn）行，按照应进（jìn）尽进（jìn）、应（yīng）贷（dài）尽贷、能贷快贷原则（zé），将有融资需求的合规项目（mù）纳入“白名单”。推进（jìn）房地产融资（zī）协（xié）调“白（bái）名单”扩围增效，加大“白名单”项目贷款（kuǎn）投放力度（dù）。〔牵头单位：市房（fáng）地产融（róng）资协调机制成员单（dān）位，配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕

（二（èr）十七）构建“线（xiàn）上（shàng）、线下”营销宣（xuān）传矩阵。针对省外、市（shì）外、本市不同购房（fáng）群体需求（qiú），加大分类宣传营销力度，会同商务、文旅（lǚ）、投促等部门开展（zhǎn）“+地产”系列营销宣（xuān）传活动。依（yī）托线上自媒体（tǐ）平（píng）台，打（dǎ）造线下昆明（míng）市房地产主播孵化基（jī）地。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市住房城乡建设局，配合单位（wèi）：市文化和旅游局（jú）、市（shì）投资促进（jìn）局、市商（shāng）务局、属地（dì）人民政府（管委会（huì））〕

七、其他

（二十八）本文件（jiàn）自印发之日起施行，由相关责任单位（wèi）负（fù）责解释。