“深化国资国企改（gǎi）革，加快国有经济布局（jú）优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做（zuò）大，提升企业核心竞争力”“完善中（zhōng）国特色（sè）现（xiàn）代企业制（zhì）度，弘扬企业家精神，加（jiā）快建设世界一（yī）流（liú）企业”，是党（dǎng）的二十大提（tí）出新（xīn）时（shí）代国资（zī）国（guó）企的使命和任（rèn）务（wù）。   

       笃行不怠（dài），发展为先。国企高质（zhì）量发展（zhǎn）的核心（xīn）是要提高自身竞争力。通过（guò）对标一流，学习先（xiān）进，扬长补短，从多方面突破和创新；通过对标一流（liú）找差距、补（bǔ）短板，建立科学规范、系统完备、运行高（gāo）效的管理治理（lǐ）模式；通过对标一流，进一（yī）步激活市场化经营机制（zhì），提升企（qǐ）业内在活力（lì）、市场竞争力、战（zhàn）略引领（lǐng）力。通过多方（fāng）面（miàn）探索与创（chuàng）新，促进国企做（zuò）优做（zuò）大做强。

 

        云南省属国（guó）企（qǐ）21家，通过数据对比显示（shì）云南省国企和其他发展较快的省份相比（bǐ）,发（fā）展（zhǎn）基础还较薄弱，过往三（sān）年的净资产收益（yì）率等核心（xīn）指标与（yǔ）全国（guó）优（yōu）秀标（biāo）杆也有一定的差距，云南省属国企有较（jiào）大提升空（kōng）间。

        针对目前省属国企存在（zài）的问（wèn）题，如何（hé）开创性、结构性（xìng）地（dì）改（gǎi）革（gé）？众彩官网和麦肯咨（zī）询结（jié）合多年服（fú）务实践，对省属国企高质量发展提（tí）出（chū）以下（xià）三大关键举措。

举措（cuò）一、强化战（zhàn）略引领

        提高战略站位，深刻认识国有企业（yè）在（zài）经济社会发展中的引领、带动、托底和基础作用，紧紧（jǐn）围绕经济社会发展（zhǎn）规划及国有资本改革与结构调整（zhěng）目标，勇于担当起做（zuò）强做优做大国有（yǒu）企（qǐ）业的战（zhàn）略使命。通过对标学习，学（xué）习全（quán）国（guó）优秀经（jīng）验，找差距，补（bǔ）短板。

1、上（shàng）海国企改革发展经验。

 

（1）持续推（tuī）进资（zī）产（chǎn）证券化，以整体上市为发（fā）展目（mù）标。目前上海（hǎi）市国（guó）资委直接监管（guǎn）的金融服（fú）务（wù）类企（qǐ）业（yè）已经实现了全面整体（tǐ）上（shàng）市，市场竞争类企业也基本实现整体（tǐ）上市或者（zhě）是核心业务资产（chǎn）上市。从整个全市（shì）国资系统看（kàn），已拥有在境内外各（gè）类市场的上市公司（sī）近100家（jiā）。十四五（wǔ）末商业类企业基本完（wán）成整体上市或（huò）者核心（xīn）业务资产上市。 

（2）分类监管，分类（lèi）评价。上（shàng）海国（guó）资委功能定位（wèi）为企业发展服务（wù）、改（gǎi）革发展研究（jiū）、企业绩效评价三大中心（xīn），以管资本（běn）为主线，对不同（tóng）定位（wèi）的（de）企（qǐ）业做差异化评价与监管：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能保障（zhàng）类企业以“完成战略任务重大专项、实现（xiàn）社会效益（yì）为主（zhǔ）”。

（3）系（xì）统性、整体性、协调性综合改革。通（tōng）过《上海市（shì）开展区域性（xìng）国资国企（qǐ）综（zōng）合改革实验的实施方案》，上海在产业布局、产业聚焦、资产证券化、干（gàn）部任用、业（yè）绩评价（jià）与（yǔ）激励等（děng）领域明确了改革的思路与目（mù）标。创新国有资本授权经营体制改革（gé），结合（hé）授（shòu）权与监管，完善（shàn）公司治理（lǐ）体系（xì），落实董（dǒng）事会职权，做好股权激励。截至目前，上海（hǎi）市整个国（guó）资委系统已有130余户企（qǐ）业（yè）开展了员工持股，构建（jiàn）了良性的激（jī）励与约（yuē）束机制。

2、深圳国企（qǐ）改革发展经验。

（1）国资委定位（wèi）积极股东，加快实现以管企业为主向以管资本为主（zhǔ）的转变（biàn）。市国资委战略（luè）定位为政（zhèng）策研究专家、产（chǎn）业布局专家、资本运作专家，紧扣“国（guó）企（qǐ）出资人、国资监管人、党建负责人（rén）”三个角色（sè），全面履（lǚ）行国企出（chū）资人职（zhí）能、专司国（guó）有资产监（jiān）管、负责国企党的建设等三项职责（zé），三（sān）位（wèi）一体、不可偏（piān）废（fèi），确保国资（zī）监管不越位、不缺位、不错位。推动监管职（zhí）能向资本管理、行业（yè）布局、结构调（diào）整、资源（yuán）配置和检查（chá）监（jiān）督（dū）转变，加强审核所监管企业主业和（hé）发展战（zhàn）略规划、年度（dù）全（quán）面预算（suàn）管理的（de）职责，重点管好国有资本布局、规范资本运（yùn）作、提高资本回报、维护（hù）资本安全。 

（2）全球（qiú）视野，对标淡马锡（xī）模式（shì）。深圳（zhèn）国（guó）资委长期（qī）研究并借鉴世界国企成（chéng）功典范—新加坡淡马锡（xī）集团治理（lǐ）模式。尤其在“政府与企业的责权分工、多元化（huà）的董事（shì）会构成、商（shāng）业（yè）价值（zhí）导向的企业运作（zuò）、全球化配（pèi）置产业人才“等方面，深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企业评价考核以投资收益为核心目标，持续推进超额利润分享（xiǎng）、跟投等市场化经营管理（lǐ）机制，为培育具（jù）有全球竞争力的世界一流企业打（dǎ）下坚实基础。

（3）主动（dòng）改革，先行先试（shì），授权放权。2019年7月（yuè）国务院（yuàn）国资委批复了深圳市政府（fǔ）提交的《深圳（zhèn）市区域（yù）性国资国企综合改革试验实（shí）施方案》，方（fāng）案涉及国（guó）企（qǐ）改（gǎi）革的诸（zhū）多内容及（jí）举（jǔ）措，牵引市属国企全（quán）面深化改革。2020年深圳国资委制（zhì）定“放权（quán）授权清（qīng）单”全新改革（gé）方式。取消一批，严格按照出资（zī）关系界定监（jiān）管范围，剥离非（fēi）出资人职（zhí）能。移交（jiāo）一批（pī），把配合（hé）承担的公共管（guǎn）理职能交由相关（guān）部门和单位（wèi）行使。下放（fàng）一批，将延伸到子企业的管（guǎn）理（lǐ）事（shì）项，原（yuán）则（zé）上归位于（yú）直管企业。授权一批，将出资（zī）人部分权利（lì）授予企（qǐ）业董事会行（háng）使，同时健全完善制度规范，切实加（jiā）强备案管（guǎn）理和事后监（jiān）督。

3、山西国（guó）企改革（gé）发展（zhǎn）经验。

（1）品字结构：国资委放权授权，回归监（jiān）管。2020年4月山西省国（guó）有资本运营有限公司《公（gōng）司章程》中明确公司“是履行国有资本出（chū）资人‘管资（zī）本’职责的（de）机构”这一核心定位；并明确省国资委（wěi）按照“分级授权、厘清（qīng）职（zhí）责、品字（zì）架构”改革总体要求,将省属企业发展战略、企业重组、资本收益（yì）、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经（jīng）营业绩考（kǎo）核等出资人“管资本（běn）”职责,全部授权省（shěng）国资运营公司履行，山西省国资委回（huí）归监管职责。

（2）腾笼换（huàn）鸟，止损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项行动，就（jiù）是加大煤炭（tàn）领域腾换力度，加快非（fēi）煤领域发展速度；加大优（yōu）质资（zī）产（chǎn）腾换（huàn）力（lì）度（dù），将非主业和闲（xián）置的低效无（wú）效资产纳入腾换范围（wéi）；同时国有资本参股非（fēi）国有企业、国有企业引（yǐn）入非国有资本时，允许将部分国有（yǒu）资（zī）本转化为优先股。止损挽（wǎn）损专项行动，主要（yào）对6 类企业开展。对长期（qī）亏损、扭亏（kuī）无（wú）望的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战略安排（pái）的（de）亏（kuī）损企业（yè），及时止血；对与主业发展方（fāng）向不符的亏损企业（yè），尽快退出；对产（chǎn）品无（wú）竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业（yè），果断转型；对符（fú）合主业发展方（fāng）向（xiàng），具（jù）有（yǒu）一（yī）定经（jīng）营规模、品（pǐn）牌（pái）价值和（hé）市场（chǎng）前景的（de）亏损企业，尽（jìn）快脱困；对处于战略（luè）培育（yù）期的亏损企业，加大支（zhī）持力度，尽快成为新的（de）利润增长点。 

（3）继续（xù）深化国资监管体制改革，探索以管资（zī）本为主的国资监管体制试（shì）点（diǎn）改革，是山西深化国（guó）资国企改革（gé）的点睛之作，是（shì）解决山西结（jié）构性、体制性（xìng）、素质（zhì）性矛盾的（de）关键之举。

举措二、持续制度创新（xīn）

       良好的创新（xīn）制度是企业创新的基本保证。如（rú）果企业只有创新的价值观和创新精神，而缺乏必要的与之相应的（de）制度安排，那么企业的创新很（hěn）可能（néng）只能（néng）停留于观念上。创（chuàng）新的核（hé）心内容就是改进（jìn）、改良和改善。

 

1、打（dǎ）造（zào）省属国企监管大格局、新能级（jí）。

       目前（qián）省属国企的监管总（zǒng）体重点不突出、预警机制不完善（shàn），忙于救火或陷于企业事务，监管比较被动（dòng）。通过深刻理解（jiě）《关于以管资本（běn）为主加快国有（yǒu）资产（chǎn）监管职能转（zhuǎn）变的实（shí）施意见》与《改革国（guó）有资（zī）本授权（quán）经营体制方案的通知》等改革（gé）精神，重（chóng）新厘清国资委（wěi）功能权（quán）责，明确“国资监管与（yǔ）预警”的核心职（zhí）责，明确“国有资本管理（lǐ）专家（jiā）”的战（zhàn）略定位。把投资决策、薪（xīn）酬管控（kòng）、人员编制等权限还给企业主（zhǔ）体，出（chū）台授（shòu）权放（fàng）权清（qīng）单（dān），由目前的管人管事管资（zī）产向管资（zī）本主动转型（xíng），赋能企业完善市（shì）场化（huà）经营管理机制、有力保障产业转型（xíng）发展目标实现。唯有（yǒu）权（quán）责清（qīng）晰聚焦，国资监管才能卓有成效；各就各位，国资委回归监管的初衷，激发企业（yè）活力，让企业回（huí）归“经济主体和（hé）创造价（jià）值”的本（běn）质。 

2、构建市场化、数（shù）字化监管方式。

        引导企业聚焦主业（yè）主（zhǔ）责、融合产业视角与行业对标，国资（zī）委建（jiàn）立以“投资收（shōu）益（yì）为主”的年度或任期评价指标（biāo）体系、以“市场（chǎng）竞争（zhēng）力、运营效率、财务稳（wěn）定性、管理效（xiào）率”等维度为（wéi）主的监测指标体系，实时监测（cè）分析企业运营情（qíng）况，实（shí）现监（jiān）管（guǎn）的（de）科学性与前瞻性，对重大人事任（rèn）命及投资决策提供数据支撑；事实（shí）为本，依据运营（yíng）数据（jù）与考核结果及时调整所监管企业（yè）的权（quán）限（xiàn），运营（yíng）成效越好，权（quán）限越大（dà）；运营成效差，权限（xiàn）受限，实（shí）现国资（zī）委对企业的（de）放（fàng）权授权（quán）真（zhēn）正（zhèng）收放自（zì）如（rú）。在净（jìng）资产分档的基础（chǔ）上（shàng），按产业类、功能（néng）保障类（lèi）、金（jīn）融类分类，结合企业生命周期、上（shàng）市、非上市等组（zǔ）织形态，建立（lì）针（zhēn）对性差异（yì）化的国企监管体系，实（shí）行“一企（qǐ）一（yī）策”精准（zhǔn）监管。

3、加速资产（chǎn）证券（quàn）化（huà），加大上市（shì）公司（sī）支持力度。

       产（chǎn）业与资本市场的融合（hé），是时代的必然趋势。增加上市主体、做强上（shàng）市（shì）公司是云南做大产业、转型发（fā）展的必由之路。通过上市促进国企的治理（lǐ）完善与产业的转型（xíng）升级。目前普遍对已经上市的公司运作、增加（jiā）新上市公司均无足够的动力和压力（lì）。就其原因（yīn），省属（shǔ）国企普（pǔ）遍缺乏产业领军人物，对（duì）上（shàng）市公司如（rú）何战略重（chóng）组、准上市公（gōng）司商业（yè）模式创新均（jun1）难以（yǐ）做（zuò）出重大决策与支持。通过加大核心团队的奖励及追（zhuī）责，倒逼（bī）企业重视上市工（gōng）作，督（dū）促国企负责（zé）人重视资（zī）产证券（quàn）化战略。

举措（cuò）三、夯实人（rén）才吸引

  提高人才引进（jìn）、薪酬管理的（de）市场化水（shuǐ）平，从绩效、跟投、持股等方面（miàn）建立（lì）激励（lì）约束（shù）机制，构建以岗位价（jià）值为基础、以绩（jì）效贡（gòng）献为（wéi）依（yī）据的企（qǐ）业内部薪酬管理制（zhì）度（dù），深入（rù）推进项目跟投和超额（é）利润分享改革试点，建立较具市场（chǎng）吸引力（lì）竞争力的人才体制（zhì）机（jī）制（zhì）。坚持“市场化选聘、契约（yuē）化管理、差异（yì）化薪（xīn）酬、市场（chǎng）化退出”原则，构建（jiàn）“选育用留”全链条人（rén）才工作（zuò）体系（xì）。

  云南省（shěng）属国企除了社会责任担当之（zhī）外，其涉（shè）足的市场化业务，面对（duì）的是充分竞争市场。并且部分大公益、大（dà）民生项目，也均需要企业通过（guò）市场（chǎng）化的运作获取相应（yīng）利润反哺公益事业。按此逻辑，首先应该去行（háng）政（zhèng）化，不论资排辈，真正推（tuī）行“职业经理（lǐ）人（rén）赛马不相马的机制”。企业负责人应是最懂产业运作的资深（shēn）经理。云南省政（zhèng）府（fǔ）应启动“企业（yè）家人才战略 “选贤（xián）任能，全（quán）球（qiú）招（zhāo）募行业领（lǐng）军人物，聚（jù）天下英才为我所用！ 只有省属（shǔ）国企领（lǐng）导人的（de）职业化与市（shì）场化，云南才能发展出有竞争力的（de）产（chǎn）业，体现国企担当，实现高质量（liàng）转（zhuǎn）型发展。