2020 年，国务院出（chū）台（tái）了《国企改（gǎi）革三年（nián）行动方案》要求积极稳（wěn）妥（tuǒ）地（dì）推进（jìn）混合所有制改革，重点推进国有资（zī）本（běn）投资（zī）、运营公司出资企业和商业一类（lèi）子企业混合所有制改革（gé）。当前，许多国（guó）有（yǒu）企业混合制改革已经完成，有的正深（shēn）入（rù）进行。

与此同时，各类国有企业（yè）混合所有制改革完成后在管理（lǐ）上也出现了许多（duō）新情况，新变（biàn）化，对传统的企业（yè）管理方式（shì）和监管方（fāng）式（shì）提出（chū）了（le）新的挑战。本文将对这（zhè）些现象作些探（tàn）索（suǒ）分析。

一（yī）、国企（qǐ）改革（gé）发展历程

我（wǒ）国国企改革的历史可（kě）分为三个阶段：

       市场（chǎng）经济体制的确立。企（qǐ）业的管理模式从计划全面走向市场，国有企业以市场（chǎng）为导向开（kāi）始自我经营、自我发展（zhǎn）。国企和集体企业开始（shǐ）引入承包租赁（lìn）的管理模式，虽（suī）然没有（yǒu）涉及所有制的（de）根本问题，但是其承包（bāo）租赁（lìn）本（běn）身已经开始涉及到对资产的占用和使用问题。这可以说是所有制改革（gé）的前（qián）奏（zòu）。

 国企改革（gé）抓大放小。从上世纪 90 年代开始，国企改革全面展（zhǎn）开。一方面保证了国民经济的稳定运行，另一方面极大地丰富了市（shì）场（chǎng）经济。在这个阶段，我（wǒ）们（men）对（duì）涉及国家经济（jì）命脉（mò）的电力、石油、铁路等重要（yào）经济（jì）行业主要推行责任制管理，提升活（huó）力，保持稳定性（xìng）。对竞争（zhēng）性行业（yè）的国（guó）有企业，引入（rù）产（chǎn）权管理，股权（quán）管理的（de）理念，通过对资产（chǎn）的变（biàn）卖、重（chóng）组、民营化，放开竞争（zhēng）性行业，发展民营经济（jì），从（cóng）而（ér）推动（dòng）整个国民经（jīng）济的发展。

建（jiàn）立现代企业制度，完善公（gōng）司治理结构。先后主要（yào）配套进（jìn）行（háng）了资本市场建设，逐步完善了（le）系列法律法规（guī）政策。国有企（qǐ）业（yè）通过辅业剥离、建立（lì）现代（dài）企业制度，成为产权（quán）清晰，权责明确（què）的市场经营主（zhǔ）体（tǐ）。国有企业的经营管理市场（chǎng）化、国际化。

二（èr）、国有企（qǐ）业混合所有制改革的背景

       发展混合所有制经济，是党（dǎng）的十八大以（yǐ）来（lái），党中央对经（jīng）济发展作出的（de）重大战略部署，是新一轮国有企业改革的重要任务。

       国企混合所有制改革不（bú）是为了混合而混合（hé），而是为了增强国（guó）企（qǐ）在（zài）市场中的竞争力（lì）和活力。混（hún）合的目的是为企业打造一个有竞争（zhēng）力治（zhì）理体系。国企混合制改革（gé）的背景，包括应对（duì）产（chǎn）能（néng）过剩，同时（shí）优化资源配置。传统行（háng）业企业（yè）普遍存在产能过剩，特别是钢材、水（shuǐ）泥、玻璃等行业表现突出。由于国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业大多布局在产业（yè）链上游，受产能过剩影响更大（dà），造成的压力更加明（míng）显。

       国有企业通过（guò）建立技术转移、转化激励机制可以（yǐ）促进要素资源在企业内外部之间流（liú）动，使企业（yè）的沉淀技术创造更大的价值。

       此（cǐ）外（wài），新的科技革命为各行各业带来了新（xīn）的发展机遇。新产（chǎn）业创（chuàng）造新的市场需求，使企业在新兴行业中（zhōng）快速成长成为可能；新（xīn）科技所带来的技（jì）术（shù）革（gé）新（xīn）可有（yǒu）效利用传（chuán）统（tǒng）行（háng）业的各个方面，从而（ér）优化生产、创新（xīn）管理。新型工业化、城镇化、农业现（xiàn）代（dài）化同步推（tuī）进（jìn），为中国（guó）经济创造（zào）了新的市（shì）场需求。

       国有企业必须抓住这个机遇，不断发展壮（zhuàng）大，更好地承担服务国家发展大局的使命。

三、企业混改后出现的一些新现（xiàn）象（xiàng）

党（dǎng）的（de）十八大明确提出积（jī）极发展混合（hé）所有制（zhì）经济后，国务院按照不（bú）同类型的国有企业，制定（dìng）了（le）实现混合所（suǒ）有制经济的方式、路径（jìng）。

包括内部优（yōu）化重组（zǔ）、改善组织结构，外（wài）部合（hé）作（zuò）合伙、联合兼并，实现股份制（zhì）改制。通过国有企业和民营企业交叉（chā）持股（gǔ）相（xiàng）互参（cān）股，构建混合型企业。通（tōng）过股权的流（liú）转、增持减持（chí）、增资扩股、发行可转债、私募等（děng）方式优（yōu）化股权结构，促进各类资本的融合。

       国有企业完成混合（hé）制改制（zhì）后，在发挥（huī）双（shuāng）方（fāng）优势（shì）的同时也（yě）出现（xiàn）了一（yī）些新的情况，主要包括：

       1.管理理念冲突，管理方式（shì）差异。民营企业经营管理灵（líng）活，注重效益。往往能围绕市场快（kuài）速（sù）反应，从决策到实（shí）施，少有条（tiáo）条框框（kuàng）。而国有企业更注重管理规（guī）范，不冒风险，不出大的问（wèn）题。在企业经营过程中面对市场变（biàn）化时比较迟缓。部分国企人员（yuán）甚至认为民企的管理比（bǐ）较混乱，缺乏章法，随意性大（dà）。相反，民营企业管理团队则认（rèn）为国企的条条框框太多，做起事（shì）来太（tài）麻烦。国企高层管理人（rén）员（yuán）在（zài）管理理念上注重企业长远利益，而民营企（qǐ）业管理人（rén）员往注（zhù）重年度（dù）业绩（jì）。两方面人员在制定企业规划（huá）、发展方向（xiàng）、组（zǔ）织实施（shī）过（guò）程中表现出很大的差（chà）异。

       2.一些大型控（kòng）股国（guó）有企业在引（yǐn）入（rù）民营资本后，没有注重和吸收（shōu）民营企业的管理经验、方式和方法（fǎ）。往往凭借一股独（dú）大，忽略民营资本参与（yǔ）管理的积极性；董事会、股东大会（huì）他们的（de）意见没人听，话语权（quán）轻（qīng），导致民营企业（yè）感觉出了资（zī），没有行（háng）使（shǐ）权力，有（yǒu）失（shī）落感。

       3.越俎代庖（páo），花了力气（qì），经（jīng）营效果很难有成（chéng）绩（jì）。部（bù）分国（guó）有企业在出（chū）资控股民营（yíng）企业后，按（àn）照（zhào）公司章程选派总（zǒng）经理和财（cái）务负责（zé）人（rén）。但是，因为（wéi）当（dāng）前我国的职业经理人（rén）制（zhì）度（dù）不是很完善，隔行如隔山。原（yuán）有（yǒu）的国企（qǐ）面对一个不熟悉的行（háng）业，仅仅靠选（xuǎn）派一个总（zǒng）经理很难把一个企业经营好。加之愿意（yì）出让的（de）民营企业（yè），许多存在着一些经营上（shàng）的（de）困难，导致企业管理难度大（dà）。控股企业（yè）面对这样（yàng）的情况，往往采取全面深度介入方（fāng）法，花（huā）很大力气介入到企（qǐ）业的具体经营过程中，由于不熟悉企业的具体情况，往往事与（yǔ）愿（yuàn）违。

       4.控制难度大（dà），鲜有投资回（huí）报。任何投（tóu）资（zī）都追求（qiú）回报。国（guó）企在和民企混合改革过程往往是注入资金的一方，大多不参与企业经营。但民（mín）企为了规避税收，在财务运作上尽量（liàng）少形（xíng）成利润（rùn），甚至隐化经营（yíng）成果（guǒ），这（zhè）样导致的结果（guǒ）是投资（zī）难有分（fèn）红回报；有时（shí）账面资产增加了（le），但很（hěn）少能获得实际（jì）利益。

       5.市场（chǎng）中间服务机制不完（wán）善，隐藏风险增加（jiā）。企（qǐ）业混（hún）改，是两个市场主（zhǔ）体按照市场法则的（de）重组和融合，不是拉郎配。在国企和民企的混（hún）改过程中（zhōng），由于市场（chǎng）中介机制的待规（guī）范，在资产评（píng）估、债务隐逸、法律（lǜ）诉讼等方面容（róng）易（yì）存在隐（yǐn）藏风（fēng）险，使企业（yè）互（hù）相信任度降低（dī），给（gěi）企业混改带来了（le）难度。

       6.难以（yǐ）落实民间资本进（jìn）入基（jī）础产业、城市基（jī）础设施建（jiàn）设行业、社会公共服务行业和金融领域。出现“玻璃门、弹（dàn）簧门”现象，垄断行业的改革依然十分艰难（nán），电网、电信等垄断行业难（nán）以获准进（jìn）入。进（jìn）一步放（fàng）宽外商投资准入门槛与（yǔ）维护国家产业安全无法两全。

       7.侵吞国有（yǒu）资产、国有资产流失的“大帽子”被乱用（yòng）。并形成社会心理（lǐ）效应。一旦国有企（qǐ）业民营化混改成功，新的企业产生（shēng）良好（hǎo）的经济效益，一些人（rén）就犯“红眼病”，他们看（kàn）不到民营机制给（gěi）国有资产带来的（de）长处，满（mǎn）眼（yǎn）都是国有资产流失，不懂（dǒng）得资产如果不盘活就是隐性流失的硬道理。给国有（yǒu）企业混合（hé）所有改革造（zào）成社会心理压力。

四、正确看待混合所有制（zhì）改革（gé）存（cún）在的问题，不断完（wán）善法（fǎ）律制度，推动国民（mín）经济再（zài）上新（xīn）台阶

       任何（hé）改（gǎi）革都会出现这样或那（nà）样（yàng）的问（wèn）题（tí），国有企业混合（hé）所有制改革也一样。我们不能因为出现问题就否定混合所有改革，否（fǒu）定混合所有制经济。

       加强市场经济建设（shè），强（qiáng）化市场在资源配（pèi）置中起基础性决定作用，是我们经（jīng）济（jì）建设和改革的方向。更是党的（de）十八（bā）以（yǐ）来，党中央总结我国几十年改革成功的经验而提（tí）出的经济发展原则，充分发挥市场作用，发展混合所（suǒ）有（yǒu）制经济，是（shì）党中央的英明决（jué）策，我（wǒ）们不能（néng）怀疑和动摇（yáo）。我们必须正视混改中出现的问题，分析原因，寻找办法，推（tuī）动（dòng）混（hún）合（hé）所有制改革深（shēn）入发（fā）展。

       那（nà）么，我们可以采取哪些措施和（hé）办法呢？

 首先，必须（xū）加（jiā）强市场交易法制建设（shè），特别是（shì）产权制度建设；完善市场交易（yì）的（de）各项（xiàng）法规法律，提高（gāo）大家对资本市场的认可度（dù）和信心（xīn）。

 加强市场中间服务机构的管理（lǐ），确保市场产权（quán）交（jiāo）易的公正公平，减少和杜（dù）绝欺诈行为的发生。同时，加强（qiáng）对违反市场公平交易、商业欺诈的（de）惩处力度。目（mù）前，开展的对互联网企业反垄断调查和处罚就是保（bǎo）护市场公平交易的一方面。既然（rán）我们建立的是中国特色的市场经济（jì），我们就必须完（wán）善市场法制体系建设，让所有企业都公平地（dì）参与市场交易。

       其次（cì），加强（qiáng）正（zhèng）确的（de）舆论导向，提高社会大众对（duì）改革风险（xiǎn）的的承受力。改革开放是我（wǒ）们党确（què）立的（de）基本原（yuán）则（zé），也是我国（guó） 40多年取得伟大成就的（de）重（chóng）要经验。可以说没有（yǒu）改革开放就没（méi）有（yǒu）我们的今天。当前，我（wǒ）们的改革（gé）进入了深（shēn）水（shuǐ）区，各种（zhǒng）利益交织（zhī）在（zài）一起（qǐ），改（gǎi）革的难度增大（dà）。越是这样，我们（men）就越要增（zēng）强容错机制，允许犯错误，允许失（shī）败。不能因（yīn）为国企改革出现了这样或那样的问题，就否定我们的企业改革（gé）。相反，我们应该积极支持（chí）改革，拥护（hù）改革（gé）；不能因（yīn）为改（gǎi）革利益调整大就否定改革。我们更应该提高社会大众对改革（gé）的承受能（néng）力，从舆论上引（yǐn）导全社会不断推进改革，给企业改革（gé）提供良好宽松的环境。

       再次（cì），深入研究混合所有制改革（gé）的经验（yàn）教训，发扬光大，剔除不（bú）足，确保企业（yè）健康发展（zhǎn）。混合（hé）所有制改革的出发点（diǎn）是希望借（jiè）助不（bú）同（tóng）企业的（de）优（yōu）点，通过深度融（róng）合，激发（fā）企业的市场活（huó）力。

       经过几年（nián）的实践，出现了（le）一些新情况、新问题。我（wǒ）们需要对（duì）存在的问（wèn）题仔细分析，摸索（suǒ）一套更加完善（shàn）的方法。从目前来看（kàn），有些问题是市（shì）场建设问题，比如市场中（zhōng）介（jiè）服务问题；有些问题是不同企业管理（lǐ）人员的理念差异问题，比如处理企（qǐ）业长期利益和短期利益的关系；有些问题是社会（huì）心理教育（yù）层面的引导问（wèn）题。

 我们（men）需要（yào）对这些问题一个一个地深入分析，找出问题的症结所在，从而制定更好的办法，把企业改革做得（dé）更好。

 企（qǐ）业是社会经（jīng）济（jì）生活的基本活动单（dān）元（yuán），也（yě）是社会组织（zhī）结构（gòu）的重要载体（tǐ），我们只（zhī）有建立起强大的企业，经济社会才能不断（duàn）发展。