1 引言

       为（wéi）促（cù）进我国国有企业深入（rù）改革与发展，完善法（fǎ）人治理结构（gòu）是非常重（chóng）要的。从（cóng）目前情况（kuàng）来说，我国大部分国有企业已经（jīng）构建（jiàn）了（le）现代（dài）企（qǐ）业工作体制，但（dàn）是在实（shí）际当中，现代企业制度完善性（xìng）有待加（jiā）强，部分（fèn）企业没有形成完整的法人治理结构（gòu），职责分配不清晰（xī）、缺少制衡性（xìng）。部分企（qǐ）业（yè）董事会设定过于形式化，无法发挥应有价值（zhí）。所以，完善企业（yè）法人（rén）治理结构，对促进国（guó）有企业（yè）建设现（xiàn）代企业制度、优化企业发（fā）展有着重要（yào）意义。

2 完善国有企业法（fǎ）人治理结构的意（yì）义

      从（cóng）实质角度来说，企业法人治理结构也就是通过构建一套完善的工作体（tǐ）系优化并协（xié）调股东、董事会、监事会等治理主体（tǐ）之间的关（guān）系，从而保证利益相（xiàng）关（guān）者的（de）合法权益，实现（xiàn）企业规范化管（guǎn）理，促进企（qǐ）业更好发（fā）展。完善的国有企业法人治理结构，不但（dàn）可以满足时代发展要求（qiú），也为（wéi）企业制度发展、优化决策、实现规范化管理提供支（zhī）持。在（zài）宏（hóng）观层（céng）面，当前（qián）我国国（guó）有企业（yè）正处于深化改革重要阶（jiē）段，为完（wán）成（chéng）综合发展目标，实现（xiàn）企业健（jiàn）康发展，成立高水平的企业治理团队已经成为必然需求，更是建立现代企业制度的关键（jiàn）。在企业（yè）中，通过完善（shàn）法人（rén）治理结构，能够促进企（qǐ）业决策体（tǐ）系更加规范（fàn），打（dǎ）破传统国有企业一把（bǎ）手（shǒu）经（jīng）营发展理（lǐ）念（niàn），有效提高（gāo）企业经（jīng）营（yíng）管理水平（píng）。除此之外，党（dǎng）的十九届四中（zhōng）全会明确（què）提出，深（shēn）化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，坚持党对国有企业的全面领导（dǎo），是国有企业（yè）改革的方向，把（bǎ）党的领导全面融入公司治（zhì）理，关键是（shì）要（yào）抓住（zhù）党的（de）领导与公司治理（lǐ）相结合这个关键，通过强化制度建设，使党（dǎng）的领导与公司治理高（gāo）度统一、有机（jī）融合（hé），所以较之以前的（de）公（gōng）司治理结构，党委会（huì）也加入公司治理的结（jié）构中来（lái），在公司治理中发挥把方向、管大局、保落实（shí）的作用。因此，国（guó）有企业尤其是国有独资企业（yè）准确把握党委把方向、管大局、保落实与董事会定战略、做（zuò）决策、防风险和经理层谋（móu）经营、抓（zhuā）落（luò）实、强管理的职责定位，根据权（quán）责边界，各司（sī）其职（zhí），形成一个完整的监督管理体系，便于引导利益相关者积极参与企业治理监管（guǎn）活（huó）动，让国有资产接受全（quán）面监督，保证（zhèng）资产流动安全。

3 国有企业（yè）法人治理结（jié）构存在的问题

3.1 股权比例（lì）不合理

        现阶段，在我国国有企业深入改（gǎi）革发（fā）展中，面（miàn）临（lín）的主要问（wèn）题在于国有（yǒu）股出资人（rén）不专（zhuān）业，小股东把（bǎ）工作重（chóng）心放在利益（yì）投机上，没有规范经营，导致企（qǐ）业（yè）所有权主体位置（zhì）缺失。并且，国有股高度集中（zhōng），展现出“一股（gǔ）独大”的状况（kuàng），导致小股东（dōng）无（wú）法在股东大会中享有（yǒu）发言（yán）权（quán）和表决权。除（chú）此之外，股（gǔ）东大会对董事会监督管理体系（xì）缺失，我国相（xiàng）关部门发布（bù）的《公司法》中（zhōng）明确要求，股东大（dà）会、董事会决议如果违反（fǎn）国家法律标（biāo）准，侵（qīn）害股东自身利（lì）益，股东有权向相关部门提交申请（qǐng），严禁这种违规违法行为继续运（yùn）行（háng），但是对于提（tí）出诉讼股东的资格、申请流程等没有明确（què）要求，可行性低。因为（wéi）国家股东代表人（rén）截至目（mù）前依然（rán）没有具体明（míng）确，使得实际上的所有者缺失，在（zài）这种（zhǒng）情（qíng）况下，为企（qǐ）业经营者从中谋取（qǔ）一定利益提供可能，引发“内部人（rén）控制”的问题，影（yǐng）响企业法人治理（lǐ）结构，导（dǎo）致股东（dōng）与董事（shì）之间（jiān）建立的信任委托关系形同（tóng）虚设。

3.2 治理主体权责（zé）不清（qīng）晰

       从目前情（qíng）况来说，我国国有（yǒu）企业大部分已（yǐ）经实现公司制改革，但是对应（yīng）的治理主体（tǐ）之间关系没（méi）有得到优化处（chù）理，实现实质意义上的权责（zé）匹配还（hái）有一定差距，对股东、董事、监（jiān）理和经（jīng）营层之间的权限、职责划分体（tǐ）系没有具（jù）体建设（shè），整体规划安排不规范，容易面（miàn）临职责分（fèn）配不清晰、权责（zé）不对（duì）等等状（zhuàng）况。要（yào）建设中（zhōng）国特色现（xiàn）代（dài）企业制（zhì）度（dù），推（tuī）进国有企业（yè）治理体系（xì）和（hé）治理（lǐ）能力现代化，必须处理好党组织、董事会、经理层等治理（lǐ）主体（tǐ）的职权关系、协同关系，处理（lǐ）好落实董事会和（hé）经（jīng）理层职（zhí）权与国（guó）家（jiā）对（duì）国有企（qǐ）业现（xiàn）行管理体制的关系，处理好（hǎo）经营风险与决策效率的关系。完善国（guó）有企（qǐ）业法人治（zhì）理（lǐ）结（jié）构，关键是（shì）要构建（jiàn）多元治理主（zhǔ）体（tǐ）之间的权责体系及运行机制，各治理主体要加强沟（gōu）通，通过充分沟通和有效协调，保持信息共享、信息对（duì）称（chēng），提高（gāo）决策效率和经（jīng）营效率。要厘（lí）清工作思路，规（guī）范权力运行，实（shí）现（xiàn）权责匹配，当企业高速发（fā）展等事项导致与企（qǐ）业发展不能相（xiàng）适应时，权责关系需要滚动（dòng）调整从而达到新的平衡（héng），重新实现各治理主体之间的有效制约（yuē）、相互平衡。

3.3 董事会建设不规范

       在当前董事（shì）会试点工作全面实（shí）施（shī）的情况下，大部（bù）分国有（yǒu）企（qǐ）业在机（jī）构建设上（shàng）已经获得一定成果（guǒ），但是也会展现出一些（xiē）问题，具体（tǐ）体现在以下（xià）几个方（fāng）面：首（shǒu）先，董事（shì）会核心职责没有全（quán）面实施（shī），董事会是企（qǐ）业的决策机构，要对（duì）股东会（出资人）负责，在（zài）战略确定（dìng）、经营管理（lǐ）及重大（dà）决策制定等方面功能没有充（chōng）分展现；其次（cì），在人员（yuán）规划安（ān）排上，外部（bù）董事占比相对较少，外部董事制（zhì）度不够完善，导致（zhì）外部董事的话语权较（jiào）少，没有充分发挥其客观、平等的（de）职能；再（zài）次，目前虽然大多（duō）数国有企（qǐ）业相（xiàng）应成立了董事（shì）会专业委员会，但是在具体执行过程中其议事咨询作用不能充分发挥，程序相对繁冗复杂，议事决策能力以及防范经营风险的作用有待进一步（bù）提高；最后，部分企业（yè）董事会（huì）及（jí）经营者（zhě）在职能分配上存在重（chóng）叠现象（xiàng），容易面临董事会决策权（quán）和经营层（céng）经营权分配不清晰的（de）状况，董事会缺少（shǎo）对经营活动的有（yǒu）效（xiào）把控。

4 国有企（qǐ）业法人治理结构的完善对策

4.1 建立合理的股权结构

       要想完善国有企（qǐ）业法人（rén）治理结构，构建一个（gè）合理（lǐ）的股权结构（gòu）是非常（cháng）必要的。在股权结（jié）构（gòu）建设中，应（yīng）该保证（zhèng）股权比例适（shì）宜，让企业（yè）内部形成一个相互制约的民（mín）主（zhǔ）协调体系。在股（gǔ）权结构建（jiàn）设（shè）中，可以从以下 2 个方面进（jìn）行：

       首（shǒu）先，投资者应（yīng）展现出多元化特点。除了（le）国有（yǒu）资产经营企（qǐ）业或者国（guó）有资（zī）产授（shòu）权经营主体法人之外，加强（qiáng）战（zhàn）略（luè）合作者引（yǐn）进，加强引入各种机（jī）构投资者及个人（rén）投资者，享有（yǒu）一定企业股（gǔ）份，通过股权（quán）运作、基金投资、价（jià）值管理、改革重组等模式，实现资本布局合理、资（zī）源配置有效。这些投资者（zhě）可以通（tōng）过参与投资的方式，展（zhǎn）现出企业投（tóu）资主（zhǔ）体（tǐ）多元化特点（diǎn），为建立（lì）完善的（de）法人（rén）治理结构（gòu）提供支（zhī）持（chí），转变（biàn）国有企业传统的发展模式，把（bǎ）模式（shì）创新与转换机（jī）制相（xiàng）结合，均（jun1）衡股权设置，实（shí）现（xiàn）转型升（shēng）级，最大限度激（jī）发企业（yè）活力（lì），使企业（yè）发展更为强劲有力。

       其次，保证股权比（bǐ）例的合理性，不可（kě）过于集中，也不可过于分散，防止发生股权过（guò）于集中而产生的“一股独大（dà）”问题。适当调节股（gǔ）权比例，能够防（fáng）止股权过于集（jí）中而（ér）产生的股（gǔ）东决策权限不（bú）足问（wèn）题，从根（gēn）源上减（jiǎn）少（shǎo）“内部人控制”状况的发生，有效保（bǎo）障国有资本不流失（shī），实现保值（zhí）增值。

4.2 形成完善（shàn）的规章制度

       在完善法人治理结构过程中，需要把（bǎ）企（qǐ）业规章制度为重点，通（tōng）过构建各（gè）种制（zhì）度规范，严格按照国家法律要求，完（wán）善企（qǐ）业治理结构机制。首先，通过对企业现有规章制度的制定与完善，例如（rú），推进（jìn）党建（jiàn）工作入（rù）公司（sī）章程（chéng）、制定（dìng）“三重一大”权力清单等，明确党组织在企（qǐ）业（yè）法人治理结构中的法定地（dì）位，明确党（dǎng）组织在企业决（jué）策、执行、监督各个环节的权（quán）责、工作方（fāng）式以及与其他治理主（zhǔ）体的关（guān）系，尤（yóu）其是国有企业党委在参与企业重（chóng）大（dà）问题决策中起到的把方向（xiàng）、管大局、保落实的领导（dǎo）作用，把党的领导融入公司治（zhì）理的（de）各个环节，不断完善中国（guó）特色现代企业制度。其次，在对企业现有规章制（zhì）度（dù）修改过程中，应调整（zhěng）“三会一层（céng）”相关事宜，明确各个治理主体的工作职责，可以（yǐ）建立相（xiàng）应的权力清（qīng）单（dān），厘清各个治理主（zhǔ）体的（de）权责边界，尤（yóu）其是国有（yǒu）企（qǐ）业要明确企业党组织研究讨论是董事会、经理层（céng）决策重大问题的（de）前置（zhì）程序（xù），有效处（chù）理职责不清晰而引发的（de）管理缺失问题。最后，提高依法（fǎ）治理管（guǎn）理企业的能（néng）力，在完（wán）善法人治理结（jié）构的基础上，需要（yào）结合（hé）法律要求统（tǒng）筹思考，提高议事决（jué）策的科学性（xìng）和可行性（xìng），为企（qǐ）业治理（lǐ）结构（gòu）调整和完善提（tí）供法律指导，为企（qǐ）业可持续发展提供保障（zhàng）。

4.3 加强董事（shì）会建设

       董事会是优化（huà）企业（yè）治（zhì）理结构的关键（jiàn），一方（fāng）面，保证董事（shì）会工作的专业性和规范性（xìng），对董事会工作职责科学定位，保（bǎo）证（zhèng）董（dǒng）事会可以（yǐ）根据法律要求履行（háng）好工作职能（néng）。并且，优化董事会决策（cè）流程，全面实施集体审议独立表（biǎo）决、个人负（fù）责决策（cè）体系，并以此为依据，完善（shàn）信（xìn）息公开机制，在经过董事会集（jí）体决（jué）议以后才能对外披（pī）露，同时，要加（jiā）强（qiáng）对重点项目、重点（diǎn）资金、重要业务等工（gōng）作进行巡（xún）查，加强董事会决议后评（píng）价有关工作，要求投资项目（mù）建设完成并（bìng）正（zhèng）式运行一定时间后对项目论证、决策、实施（shī）、运营等管理过程进（jìn）行全面回（huí）顾和分析评价（jià），积极构建项目风险闭（bì）环管理体系（xì），形成一套完整的会议决策（cè）监（jiān）督与信息反馈（kuì）体（tǐ）系。另一方面（miàn），对董事会成员结构（gòu）科学划分，对于市场（chǎng）竞争实力（lì）强的国有企（qǐ）业，应该适当（dāng）扩（kuò）充外部董事会（huì）分配比例，最终（zhōng）实现（xiàn）外部（bù）董事（shì）占多数（shù）的体制机制（zhì），实现董事会内部的权力（lì）有效制约、有效促进。在外部董（dǒng）事选配上，要（yào）拓展选拔渠道，从（cóng）中选择一些（xiē）具有丰富工作经验、国际视野开（kāi）阔、管理水平高（gāo）的人员成为董（dǒng）事会成员（yuán），从而让董事会（huì）成员专业知（zhī）识（shí）结构更加规范，为董（dǒng）事会科学决策能提供有（yǒu）效支（zhī）撑。国（guó）有企业也可以（yǐ）在下属企业中分配一些专（zhuān）职（zhí）董事，采取（qǔ）内（nèi）部民主选举的方式，保证企业内部懂得业务、善（shàn）于管（guǎn）理、了（le）解企业经营（yíng）发展状况的人员参（cān）与到董（dǒng）事会中。此外，董事会（huì）还要成立下（xià）属的专业委员会，协助董事会日常工作（zuò）的顺（shùn）利进行，充分发挥各专门（mén）委员（yuán）会的议事咨询作用，从而进（jìn）一步提高董事会（huì）决（jué）策效率，提高（gāo）议事决策能力，全面防范经营风险。

5 结语

       总而言之，公司治理结构是建设现代企业制度的核心，国有企业应从实际角度入手，积极适应国有企业改革发展要求，完善（shàn）产业结构，明确工作职责，建立一套规范、科学、适应可持续发展的现代企（qǐ）业管理（lǐ）制度。坚持用习近平新（xīn）时代中国（guó）特色社会主义思想武装（zhuāng）头（tóu）脑，通（tōng）过加强党组（zǔ）织（zhī）建设，企业党组织依（yī）照规定讨论和决定企业重大事项（xiàng），围绕企业生产经营（yíng）开展（zhǎn）工（gōng）作，支持股东会、董事会、监事会和（hé）经理层依（yī）法行使职权，把加强党（dǎng）的领（lǐng）导（dǎo）与完善公司治理统一（yī）起（qǐ）来，实（shí）现党组织的政治优势与现代企业（yè）的治理优势有机融合；通过不断持续完善（shàn）国（guó）有企（qǐ）业法人（rén）治理结构，将（jiāng）企业规章制度（dù）在企业治理（lǐ）中的价值全面发挥，全（quán）面提升企业的核心竞争力（lì），促进企（qǐ）业持续健康（kāng）发展；通（tōng）过科学划分党组织、董事会、监事会、经理（lǐ）层工作职责，各司其职、各尽（jìn）其责（zé）、形成（chéng）合（hé）力，达到各（gè）个治理主（zhǔ）体相互促（cù）进、相互平衡、有效（xiào）制约（yuē）的效（xiào）果，促进国有企（qǐ）业更好发（fā）展。