国（guó）有（yǒu）企业在（zài）我（wǒ）国（guó）经济发展中发（fā）挥着重要的作用，因此国企改制引起了人（rén）们的高（gāo）度（dù）重视，但是从目前的情况来看，很多国（guó）有企业在公司化改制之（zhī）后并没有取得理想的效（xiào）果，很多企业的经营状况依然不容（róng）乐观，导致这一（yī）现（xiàn）象（xiàng）的一个重（chóng）要因素就是公司治理（lǐ）存在着一定的问题（tí），因此，国有企业一定（dìng）要认（rèn）识到改制中公司治理的重（chóng）要性

1 国企改制（zhì）中改（gǎi）善（shàn）公司治理的重要性

 国有企（qǐ）业近二十年（nián）来（lái）一（yī）直（zhí）在改革的道路上摸（mō）索现阶段全国范围内的（de）国有企业都已经开始实施（shī）现代企业（yè）制度，很多国有大中型的企业都倾向于选择产权主体多（duō）元化的公司制度来改变发展困境（jìng），寻求新的（de）发展（zhǎn）。但是从（cóng）实际的情（qíng）况来看，很（hěn）多国有企业通过这（zhè）面的改革（gé）之后依然没有（yǒu）取得良好的发展（zhǎn），因（yīn）此越来越（yuè）多的国有企业都对公司制度（dù）的改革（gé）内容和改（gǎi）革大方向进行了反（fǎn）思。现阶段（duàn）国有企业在我国经济发展中具有重要的地位，是（shì）我国经济发展的支柱性企业，而大量的（de）实践证（zhèng）明国有企业非常适（shì）应现代企业的制度和生产经营模式。从我国的社会主义（yì）市场经济来说，司制度是我国（guó）国有企业改革的重要方向（xiàng），但是（shì）在实（shí）施改革的过程中不可（kě）避免发生一（yī）些问题，很多国（guó）有企业（yè）由（yóu）于自身存在（zài）的特点在公司治理方（fāng）面还存在着（zhe）很多不足的地（dì）方，而公司治理（lǐ）对于企业的（de）发（fā）展和经（jīng）营来说（shuō）非常重（chóng）要，因此如（rú）果（guǒ）公司治理（lǐ）方面（miàn）存在着缺陷必然会影响国（guó）有企（qǐ）业的进一（yī）步（bù）发展。

 近年来市场（chǎng）经济在不断改革，每一个行业和企业都（dōu）面临着非（fēi）常巨（jù）大的竞争，对于一（yī）些中大型企业来（lái）说，要想（xiǎng）实（shí）现大规模的现代化（huà）生产（chǎn），一个投资者投资是显然不够的，因此（cǐ）越来越多的企业都有（yǒu）许多（duō）个共同的投资者，但是在公司的（de）治理方面并不会（huì）让所有的投（tóu）资者（zhě）都（dōu）参与到经营（yíng）管（guǎn）理中（zhōng），因为并不是每（měi）一个投资（zī）者（zhě）都有能力（lì）能够参于到（dào）公司（sī）的管理中，其不具备较高的管理能力。另（lìng）外（wài），如果多个投资者（zhě）共同参与到企业的经营管理中，很难意见统一（yī），这也（yě）非常（cháng）不利（lì）于企业的（de）发展，公（gōng）司不能获得良（liáng）好的效益，在（zài）经营（yíng）管理方面的（de）效率会（huì）降低。因（yīn）此，投资者需要将一些经营和管理委托给有经营管理的能（néng）力来做，由职业经理人员（yuán）实现投资者的收益（yì）权（quán）。在这个过程中，就会出现所有者和经（jīng）营（yíng）者（zhě）不同（tóng）的利益目标问题（tí），出现一些信息不对称的情（qíng）况，产（chǎn）生（shēng）严重的代理问题，这对于（yú）企业的发展来说是非常不利（lì）的。因此，企业在改革过（guò）程中，一（yī）定要做好采（cǎi）取有效的措施来缓（huǎn）解企业的（de）代理问题，这就要求企业要（yào）有（yǒu）合理的公（gōng）司治理机制才能让公司具有强（qiáng）大的生命力，在社会不断（duàn）发展的（de）进程中促（cù）进企业（yè）的（de）不断发展（zhǎn）。因（yīn）此在国企（qǐ）改制中，改善公司治理具有重要的（de）作用（yòng）。

2 现阶（jiē）段国企改制中公司治（zhì）理方面存在的难点

2.1 国有企业退出权难以行使

      国有企（qǐ）业的资产（chǎn）具有公（gōng）共（gòng）产权（quán）的性（xìng）质，国有股很难转让，因此（cǐ）在国有企业中行驶退出权非常困难，而在现代（dài）公司的治理中，退出威胁是一（yī）种有效的手段。受到国（guó）家控股地位的影响，国有企（qǐ）业的资产很难退（tuì）出。

2.2 企业（yè）高层人（rén）员的选择问（wèn）题

      国（guó）有企业虽（suī）在在改制，但是在企（qǐ）业高层人（rén）员的选择上却存在着非常普遍的政府行为，这对于国（guó）有企业的（de）管理和（hé）发展来（lái）说都非常不利。国有企业改制之后，还是由国有股占控股地位，企业中的大部（bù）分高（gāo）层管理（lǐ）人员，包括经理人员（yuán）、董事会成（chéng）员以（yǐ）及领（lǐng）导人（rén）员等都还是由政府组织人（rén）事部（bù）门（mén）任命的，并且（qiě）这些（xiē）人员还保留（liú）了原本的行政级别和国家干部身份。大多数的国有企业（yè）都（dōu）存在着这种情况，这种（zhǒng）干部人（rén）事制（zhì）度（dù）和（hé）公司组织（zhī）规范、公司治理程（chéng）序等是（shì）不相符合的（de），也会间接或者直接导致一些公司代理问（wèn）题，一些公司的有效治理手段也很难发挥应有的作用和地位（wèi），最终使国有企业改制之后依然还存在着改（gǎi）制前（qián）的一些弊端，并且（qiě）工作效率、经（jīng）营（yíng）管（guǎn）不利（lì）。由于企业高层管理的选（xuǎn）择（zé）问题，导致董事会、股东和（hé）职业经（jīng）理人员之间的权、责、利的制度安排很（hěn）难（nán）统一和规范，国（guó）有企（qǐ）业的董事（shì）会并（bìng）不是由股东（dōng）大（dà）会选举的，因此（cǐ）董（dǒng）事会也不能发挥（huī）其（qí）应有的股东利（lì）益，并（bìng）不受股东的监督。如（rú）果董事会工作（zuò）不力，董事会（huì）也不能通过股东大会来（lái）将其解（jiě）散（sàn）或者改选。不仅如此，国有企业（yè）的职（zhí）业经理（lǐ）人（rén）员也不受到董事会的约（yuē）束和监督，董事会没有发挥应有的作用（yòng），形同虚设。

2.3 所（suǒ）有（yǒu）者“缺（quē）位”问题

       国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业改制（zhì）后的公（gōng）司治理还存在着（zhe）所有（yǒu）者缺位的问题，从（cóng）而导致廉价（jià）控制权的发生。国有企业和民（mín）营（yíng）企业不同，国（guó）有企业是建（jiàn）立在（zài）国有制的基（jī）础上，虽然委托者是国资局和人民代表大会，而最（zuì）终合法的所有者是全民。对于（yú）民营企（qǐ）业来说（shuō），其（qí）实是建立在自然人所有人（rén）的基础上，委托人真正承（chéng）担风险，因此设立（lì）了内部（bù）人控制。而对于国有企业来说，产权代表背（bèi）后没有约束和监督，国有资产的所有者（zhě）是虚（xū）置的，因此（cǐ）国有企业改（gǎi）制之后（hòu），并（bìng）没有人能够（gòu）承担资本（běn）所有者（zhě）的职责，很难做到（dào）对代理人的绩效和行（háng）为进行评估和监督，难以追究责（zé）任，所（suǒ）以国（guó）有（yǒu）产（chǎn）权代表并不会将国有资产当成（chéng）自己（jǐ）的资产一定（dìng）来用心（xīn）经（jīng）营。不仅如（rú）此，国（guó）有（yǒu）企业所有者的缺位还强化（huà）了国有产权（quán）代表（biǎo）的庸（yōng）俗投票权，国（guó）有（yǒu）产权（quán）代表虽（suī）然拥有国有资产控制权，但是（shì）却并（bìng）不能获得使用收（shōu）益的合法权利（lì），也不会承担（dān）其（qí）中（zhōng）的责任。

3 国企改制中关于公司治理（lǐ）的有效措施（shī）

3.1 加强对国（guó）有资（zī）产的（de）监（jiān）管

在国企改制中（zhōng）要做好公司治理，还（hái）应该加强对国有资（zī）产的监督和管理（lǐ），保证国有资产的投资（zī）利润。加（jiā）强国有资产的监督可以从以（yǐ）下几个方面（miàn）实现（xiàn）：

     （1）加强对所有者代（dài）表的监督，对所（suǒ）有者代表的监督（dū）需要由国（guó）资管理部门和全（quán）国人（rén）大（dà）来实施（shī），国资管理管理主要负责资料（liào）的提供，向（xiàng）人大代（dài）表上（shàng）交国有（yǒu）资产运营状况（kuàng）、国（guó）有（yǒu）资产运营的重（chóng）大方针（zhēn）政策以及国有资产的经营预（yù）算等，而（ér）人大代（dài）表会结（jié）合这些资（zī）料来（lái）制定有（yǒu）效的固有（yǒu）资（zī）产（chǎn）管理部门的绩效考核体（tǐ）系，加强对所有者代表的监督。

     （2） 要加强所有者代表对派往企业的产权代表的（de）监督，这是一个非常关键的环节，一定要做好（hǎo），所有者代表可（kě）以通过建立董事长绩（jì）效考核制度、监事职责制（zhì）度以及董事资格考（kǎo）评（píng）制度（dù）等来实现（xiàn），将董（dǒng）事长（zhǎng）的个人收入以及选（xuǎn）取、替换等和绩效考核（hé）的结果挂钩，在（zài）这（zhè）些制度的驱动下（xià），派往（wǎng）企业（yè）产权（quán）代表就会（huì）提（tí）升积极（jí）性（xìng）。

     （3） 最后，还要加强所有者以及代（dài）表对（duì）次（cì）级代表的监督，通过明确（què）的合（hé）同（tóng）固定来实现。

3.2 解决国有资（zī）产所有者缺位问（wèn）题的措施

国有资产所有者缺位问（wèn）题导致了一系列的问题，这些（xiē）问（wèn）题（tí）都阻碍了有（yǒu）企（qǐ）业的（de）进一（yī）步发展和有效的转（zhuǎn）型，使国（guó）有企业（yè）改制后（hòu）经营发展的效果并（bìng）不理（lǐ）想，因此要想改善这一问（wèn）题，加强国有（yǒu）企业的有（yǒu）效治理，可以采（cǎi）取以下（xià）措（cuò）施：

（1） 可以对（duì）国有资产（chǎn）委托代理制（zhì）进行改革，使其不受行（háng）政模式的限制，重新构（gòu）建企业的代（dài）理模式（shì），将国有资产的所（suǒ）有权管理职（zhí）能和社会（huì）经济的行政管理职（zhí）能有效（xiào）分割开，构建国有企业专门的（de）管理体系，才能够促进国（guó）有企业的有效改制。在具体实施（shī）的过（guò）程（chéng）中，国（guó）有企业（yè）资产管理部（bù）门可以所有者代表的身份来监管（guǎn）不同企（qǐ）业（yè）的国有（yǒu）资（zī）产，或者授权机（jī）构，或者委托代表，强化（huà）国有（yǒu）资产的监督，授权代（dài）理（lǐ）人来运营企业资产。此（cǐ）外（wài），还可以（yǐ）建立委托经营代理人、产权（quán）代表的绩效考核系统，加强对产权代表和委托经（jīng）营代理人（rén）的监督和考核，才（cái）能提升相关工作人员的工作（zuò）积极性和创造性，更好的经营企业。

（2）企（qǐ）业应该通过一定（dìng）的方式来减少国有股权的比例，除了国有股之外（wài），国有企业还可以引进其他形式的股份（fèn），让国有股份不占控股地位或者彻底（dǐ）退（tuì）出，引入其他形式的股（gǔ）份让国有股份的比重逐渐降低是一个比较漫长的过程，可以结合国有（yǒu）企业的战略（luè）重组（zǔ）和调整（zhěng），在国家宏观（guān）战略的基（jī）础上实（shí）施，构建真正的市场利益主体，解决所有者缺位（wèi）的（de）问题。

3.3 改（gǎi）革人（rén）事制度（dù），建立（lì）激励约束机制（zhì）

       要想改善国（guó）企（qǐ）改制中的公司治理问题，同时需要改革（gé）人事制度，建立有效的（de）激励约束制度对于公司董事会的产（chǎn）生应（yīng）该根（gēn）据公司（sī）法执行产生，然后董事会来（lái）为企业选取（qǔ）高能力的（de）经营人员（yuán），使国有企业的（de）组织人事权能够（gòu）脱（tuō）离政府，促进企业形成规范的（de）总经理经营（yíng）权、董事会法（fǎ）人产权以及股（gǔ）东所有权三者之间（jiān）的合理关联，建立制衡又统一的机（jī）制（zhì）。而建立有效的激（jī）励约（yuē）束制（zhì）度来激励约束公司的中（zhōng）高（gāo）层（céng）管理人员、监（jiān）事、董事等，建（jiàn）立国有资产保值增值的指标（biāo）体（tǐ）系，对（duì）企业实行经营期股制，结合工作（zuò）人员的绩效（xiào）来给予（yǔ）一定（dìng）数量的（de）股票期权，如果代理人的绩效情况不佳，则要采取一定的处（chù）罚措施，这样才能充分调动经营管理人（rén）员（yuán）的积（jī）极性，真正促进国（guó）有企业的发展和转型（xíng）。

4 结束语

       在国有改制中，一定要规范国有企业（yè）的治理机制（zhì），加（jiā）强对国有资产（chǎn）的（de）监管，采取有效（xiào）的措（cuò）施来解决国有（yǒu）资产所有者（zhě）缺位问题（tí），同时改革人事制度（dù），建立激励约束（shù）机制，实现产权主体的多元化（huà），分（fèn）散股权结构，改变国（guó）有股的（de）绝对控股（gǔ）地位。