在经济新（xīn）常态下，我国经济表（biǎo）现出“动力（lì）创新、增速（sù）回落”的特征，旅游业在适应（yīng）现代社会的（de）同时，在旅游市场、资源（yuán）等方面也（yě）凸显出（chū）独特性。随（suí）着经济的发展，中国旅游业的规模飞（fēi）速（sù）扩张，其（qí）日益显露的融合发展特征，使得（dé）旅（lǚ）游业步（bù）入全域旅游阶段。在（zài）此背景（jǐng）下，正确认识旅（lǚ）游（yóu）业的特征，科学规划新的发（fā）展思（sī）路，对旅游业的高质量发展具（jù）有现实意义（yì）。

一、我国旅（lǚ）游业的发展现状和（hé）影响因素

（一）我国旅（lǚ）游（yóu）业的（de）发展现状

自 2020 年以来（lái），由于受（shòu）到新冠肺炎（yán）疫（yì）情的影响，我国（guó）旅游业受到巨大冲击。截至 2021 年 12 月底，国内旅游市场总量（liàng）、收（shōu）入虽然和 2020 年相（xiàng）比（bǐ）有所（suǒ）恢（huī）复，但（dàn）是仍和 2019 年存（cún）在较（jiào）大差距。

1. 游客数（shù）量（liàng）逐渐恢复

据（jù）不完全统计，2019 年国内（nèi）旅游总（zǒng）人次 60.06 亿人次，2020 年旅游总人（rén）次28.79 亿人次，2021 年旅游（yóu）总人次 32.46亿人次。和（hé） 2020 年相比，2021 年的总人次增加了 3.67 亿（yì）人次，增长率为 12.8%，已恢复至 2019 年的 54.0%。其中，农村居民 9.04 亿人（rén）次，增（zēng）长 11.1%；城镇（zhèn）居民 23.42 亿人次，增长 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度快

2019 年国内旅游收入（rù） 5.73 万亿元，2020 年旅游收入 2.23 万亿（yì）元（yuán），2021 年旅游收入（rù） 2.92 万亿元。和（hé） 2020 年相比，2021 年旅游收入（rù）增长了 0.69 万亿元，增长（zhǎng）率为 31.0%，已恢复至 2019 年的51.0%。其中，农（nóng）村居民旅游（yóu）消费（fèi） 0.55万亿元，增长 28.4%；城镇居民旅游消费 2.36 万亿元，增长（zhǎng） 31.6%。说（shuō）明旅游（yóu）收（shōu）入的恢复比（bǐ）较（jiào）理想。

（二）影响旅游业发（fā）展（zhǎn）的因素

1. 旅游（yóu）人数

随着国家（jiā）经济的发展，人们的生活水平（píng）、经济（jì）收入都明显提高，人们（men）开始热衷于追求高层（céng）次的消费（fèi），随之旅（lǚ）游方面的支出也越（yuè）来越多（duō）。在社会飞速发展的背景下，各地（dì）区的联系越来越紧密，很多有特色的旅游景区被人（rén）们熟知，并吸引了（le）很多的游客，带动了当地经济的发展。

2. 交（jiāo）通条件

便利的地（dì）理（lǐ）位置（zhì）能够为（wéi）游客到旅游景区提（tí）供方便，是旅游（yóu）景区发展的前提和基（jī）础。此外，交通（tōng）设施水（shuǐ）平（píng）也非（fēi）常重要，完（wán）善的交通设施能（néng）够方（fāng）便游客前来参观，促进旅游业发展。

3. 旅游基础条件

旅游基础条件包括接（jiē）待设施（shī）、旅游资源等，其中旅游资源是（shì）吸引（yǐn）游客的基础，和旅（lǚ）游业（yè）发（fā）展有着直接的关系。旅游设施为游客游玩提供支持，完（wán）善（shàn）的配套设施有（yǒu）助（zhù）于提高旅游景（jǐng）区（qū）的服务质量，提高游客的（de）满意程度（dù）。

4. 技术进步

在旅游产业发展中，我国（guó）对技术方面的支持、投资力度逐年增加，对技术创新程度不断提高，旅游（yóu）产业也随之转型升级，技（jì）术进（jìn）步逐（zhú）渐成为（wéi）旅游业发展的动（dòng）力，推动旅游业趋向于技术（shù）型产业。

二（èr）、经济新常态（tài）下旅游业的特（tè）征

（一）经济新常态概述

新常态是国家经济发展的客观规律和状态，和依（yī）托（tuō）能源资源投入（rù）带动增长相比，经济（jì）新（xīn）常态下的发展格局、方式均发生（shēng）了变化，概括总结为动力创新、结构优化（huà）、增速回落三（sān）个方面（miàn）。通过分析经济（jì）结构发现，第（dì）三产业所占比重（chóng）不断（duàn）提升，人均（jun1）消费占比也持续增长，并（bìng）在多年的（de）发展（zhǎn）中（zhōng）形成城乡一（yī）体化结构；基于经济增速分析，中国的经济增长速度由往（wǎng）年的高速增长转变为（wéi）中高（gāo）速（sù）增长，呈现（xiàn）出旧常（cháng）态转为（wéi）新常（cháng）态的（de）特征；基于驱动力（lì）分析，中国经济开始由投资带动（dòng）、要素投入等向（xiàng）技（jì）术创新驱动转变，更趋向于“高（gāo）、精、尖（jiān）”。

（二）经济新常态下旅游业的（de）特征

1. 旅游（yóu）市场规模扩大，结构合理（lǐ）

在国家经济飞速发展的背景下，旅游（yóu）行业受（shòu）到越来（lái）越多人的（de）关（guān）注，旅游需求也（yě）越来越（yuè）多样（yàng）化。2019 年，国内旅游人数（shù） 60.06 亿人次， 比 2018年（nián）增（zēng）长（zhǎng） 8.43%；国（guó）际入境旅游人数 1.28 亿人次（cì），比 2018 年下降（jiàng） 1.00%；出境（jìng）旅游（yóu）人数（shù） 1.09 亿人次，比 2018 年增长 17.50%。在人们的（de）旅游需求上（shàng），由以（yǐ）往（wǎng）单（dān）独的观（guān）光旅游、文化旅游（yóu）等，逐（zhú）渐转（zhuǎn）变为综合型旅（lǚ）游；在人（rén）们的消费层级上（shàng），由经济型消费（fèi）提升为高档（dàng）、奢侈型消费；在（zài）组织形式上，由自驾（jià）游、团队游转为各（gè）种形式（shì）相结合（hé）的旅游；在（zài）旅游圈上（shàng），以（yǐ）“3小时”旅游为（wéi）假（jiǎ）期（qī）的活动范（fàn）围，以近郊游、都市休闲为主的本地游特征明显；在（zài）游客群体上，城镇居民更青（qīng）睐于远方风景，其中（zhōng） 300 公里以上的出游距离占比 12.2%；而在旅游（yóu）产品上（shàng），随（suí）着（zhe）现代旅游业（yè）的发（fā）展，游客（kè）数量的增多，传（chuán）统的观光、文化产品已无法满足需要，医疗、休闲、养老（lǎo）等（děng）各种旅游产品随之产生。

2. 旅游（yóu）产（chǎn）业创新（xīn）发展，大数（shù）据（jù）技术广泛应（yīng）用

旅游业的发展和创新，带动了相关产业的（de）整（zhěng）合与发展，具（jù）体体现在信（xìn）息（xī）产（chǎn）业、工业产（chǎn）业等领（lǐng）域的融合（hé）。在经（jīng）济新常态（tài）下，旅（lǚ）游业（yè）融合具有重要意义。在（zài）智慧旅（lǚ）游（yóu）发展过程中，文（wén）化和（hé）旅游部针（zhēn）对旅游业融合先后制定了相关意见，为两（liǎng）者的融合提供了指导思（sī）想（xiǎng）。在（zài）和信息产业融合的过程中，旅游业通过云计（jì）算、物联网等技（jì）术，依（yī）托游客需（xū）求（qiú），收集处理游客信息，从导购、导航等（děng）方面为游客提供个（gè）性化的旅游体验；基于（yú）信息（xī）化平台，完整（zhěng）地（dì）记录游客信息，估测旅游景区的客容量，实时监控（kòng）游客（kè）数量。总体来讲，经济（jì）新常（cháng）态下的旅（lǚ）游业能够为游客提供舒适的旅（lǚ）游体验，提升旅游景区的管（guǎn）理质量，进一步推动（dòng）旅游业发展。

3. 政府放权，资（zī）源整合加速（sù）

经济（jì）新常态下，旅（lǚ）游业的（de）竞争变得越来越（yuè）激烈，各大旅（lǚ）游景区想要获得市（shì）场份额，必须有效整合旅游（yóu）资源。继京津（jīn）冀、长三角等城市群之后，国务院（yuàn）批复了各大城市群的规（guī）划方案。在此背景（jǐng）下，长江（jiāng）经济带成为国家战略（luè）城市群，通（tōng）过整（zhěng）合沿线旅游资源，构建无障碍景区，实现共同发展。与此同时，为推（tuī）进旅游市（shì）场全面开放，政府部门基于市（shì）场规律简政放权。

4. 夜间文旅成为新增长点

近年来，各地纷纷（fēn）开展夜间旅游，小（xiǎo）吃夜市、江河夜游等项目先后亮相，部分景（jǐng）区通过对游览时间的延长，来吸（xī）引和留住游客，夜间旅游成为经（jīng）济新常态下文旅（lǚ）产业（yè）发展中的一大亮点。据统计（jì），2019 年我国夜间旅游消（xiāo）费（fèi）为 26.43万亿元（yuán），2020 年为（wéi） 30.90 万亿元（yuán），2021年为（wéi） 36.35 万亿元（yuán），说明（míng）夜（yè）间旅游市场呈现稳步（bù）增长（zhǎng）的（de）态势。与（yǔ）此（cǐ）同时，夜间旅游的推（tuī）出，为旅游资源的利用、整合提（tí）供了更多（duō）的（de）增长方式。马蜂窝旅游发布数据（jù）显示，72.22% 的“95 后”游客（kè）在旅行中策划夜间游玩（wán）的计划，其中“90 后（hòu）”“00 后”占夜游人群的（de） 60% 以上。和日间游览相比，夜游不（bú）仅（jǐn）拓展（zhǎn）了旅（lǚ）游（yóu）资（zī）源的延展面，更为旅（lǚ）游景区的文旅产（chǎn）业（yè）发展（zhǎn）提（tí）供了（le）可能。

三、经济新常态下旅游业高质（zhì）量发展的措施

（一（yī））丰富产品内涵（hán），促进（jìn）旅游业升级转型

新时代，游客的旅游需求不断转变。为推动旅游业高质量发展，要科学配置（zhì）相（xiàng）关要素，形（xíng）成高效的（de）产业链（liàn），具体可从以（yǐ）下几点进行。

第一，培育（yù）旅游新（xīn）热点，鼓励旅游业（yè）“大众（zhòng）化”发展（zhǎn）。和（hé）其他产业融（róng）合，大量研发新业态，以游（yóu）客需求为出发（fā）点对旅游产（chǎn）品（pǐn）进行（háng）研发，并逐步（bù）完善和优化产（chǎn）品（pǐn）质量，从（cóng）而满（mǎn）足各类群体的消费需求。

第二，释放旅游原本的性（xìng）能，鼓励旅（lǚ）游业（yè）“绿色化”发展（zhǎn）。旅游业是可持续、资（zī）源消耗少的产（chǎn）业（yè），在打造绿（lǜ）色旅游景区、提（tí）供绿色旅（lǚ）游食品等方（fāng）面下功（gōng）夫，推动旅游业健（jiàn）康（kāng）、稳步发展。

第三，对文化旅游资源进行挖掘，推动旅游（yóu）业向知（zhī）识化方向发展。深挖资源背（bèi）后的内涵，特别是（shì）文化内涵，重视（shì）文化交流，科学运用现（xiàn）代技术和艺（yì）术将晦涩的资源转为（wéi）旅游产品，在单一的文化中融入体验、观光等（děng）环节，推动旅游（yóu）业向着更（gèng）深层发展。

（二）抓（zhuā）住“新基建”机（jī）遇（yù），培育新型旅游市场主体（tǐ）

各地旅游主管部门（mén）要紧抓“新基建”机遇（yù），培育（yù）壮（zhuàng）大旅游（yóu）市（shì）场，推进旅游业转（zhuǎn）型升级。经济新常态下，中央启动了涉及大数据（jù）、5G 等领域的“新基建（jiàn）”，在推动业态增（zēng）长、旅游业高质量发展等方面发挥着重（chóng）要的（de）作用。从长远来（lái）讲（jiǎng），新基（jī）建可（kě）促（cù）进智慧旅游、旅游业态多样化等发展。同时，旅游主管部门还要强化顶层设计，精准识别潜在风险，加强公共服务建设，尽量减少中小企业的转型费用。新形势下，智（zhì）慧旅游（yóu）的构建在应（yīng）急指（zhǐ）挥平台、数据中心构（gòu）建等方面（miàn）取得显著成效，但要（yào）注意，智慧旅游并（bìng）非（fēi）政绩工程，要让游（yóu）客可知（zhī）可感（gǎn）品质、便捷等方面（miàn），更要让旅游市（shì）场主体感知其效益（yì）与（yǔ）动能，从而确保（bǎo）智（zhì）慧旅游（yóu）落地生根（gēn）。

（三）深化（huà）旅游业改（gǎi）革（gé），组建高素质的（de）人才队伍

改革是旅游业（yè）发展的（de）动力（lì），早在2014 年，国（guó）务院就发布了和旅游行业改革发（fā）展（zhǎn）有（yǒu）关的意见，为旅（lǚ）游（yóu）业的改革发展提供了有力指导。实践中，旅（lǚ）游业（yè）可以从以下几点入手。

第（dì）一，对政（zhèng）府职能进（jìn）行转变（biàn），加（jiā）大市场主体的整合力度（dù）。受（shòu）经济新常态影响，旅游业不再具备垄断市场的优（yōu）势。但是，由于部分企（qǐ）业有行（háng）政背景，相较于其他企（qǐ）业（yè），旅游业赋有隐形特权。对此，旅游业要坚持政（zhèng）企分开，建立和落实市场准入（rù）机制，从而全（quán）面开放旅游市场。

第二，借助舆论作用，推进生态文明建设（shè）。利用互（hù）联网、媒体的权威，树（shù）立产业形象，优化社会舆（yú）论（lùn）的环境。积极响应政（zhèng）府号召，在（zài）发展旅游业的过程中重（chóng）视生态保（bǎo）育，建设（shè）集保护环（huán）境、节（jiē）约（yuē）资源（yuán）等功能（néng）于一体的旅游（yóu）产业。

第三，建设一支高素（sù）质的（de）旅游服务队伍（wǔ）。基（jī）于（yú）人才强旅战略，构建旅（lǚ）游学（xué）科体系，深化教学改革，有机结合教学实（shí）践、市场（chǎng）主（zhǔ）体，让旅游业真（zhēn）正（zhèng）服务于市（shì）场。从（cóng）事旅游业（yè）的（de）工作人员，需重点讲解（jiě）理论（lùn）知识和相关技能，不（bú）断（duàn）提升其职业（yè）素养。

第四，完善导游管理体制，落实工作人（rén）员的薪（xīn）酬保障（zhàng）机制，在注重人员培（péi）养的基础上，吸引和留住人（rén）才。

（四）坚持问题导向，实现和谐发（fā）展为实现高质量发（fā）展，旅游业要以问题为导向，从（cóng）招商（shāng）引（yǐn）资（zī）、梯次发展等方面着（zhe）手。

第一（yī），招（zhāo）商（shāng）引资（zī），拓宽就业渠道。大（dà）力建设综合性旅游（yóu）业发（fā）展平台，在旅游（yóu）景（jǐng）区外围、城市缓冲带，以优（yōu）质项目招商（shāng）引资。鼓励旅游景区聘请无业居民或个体居民用宅基地（dì）从事旅游行业，这样（yàng）既能提高景区的经营收入，又能提（tí）高居（jū）民的经济（jì）收入。

第（dì）二，梯次发展，让居民（mín）参与到旅游业的发（fā）展中。利（lì）用外围和区域（yù）的旅游资源优势，在不（bú）影响（xiǎng）环境修复（fù）的同时，引导（dǎo）景区居民自（zì）觉保护景（jǐng）区资源，并参与到旅游业的发展中，在重（chóng）视（shì）环境保护的前提下，大力开发休闲产品，使景区（qū）居（jū）民从（cóng）中获得收益。

第三，充（chōng）分运用社保（bǎo）平台，完善旅（lǚ）游景区（qū）的公（gōng）共服（fú）务。多维度、多渠道地解决景区居民的养老和就业等问题，加大（dà）景区公（gōng）共设施和服（fú）务方面的投（tóu）入，确保景区居民老（lǎo）有所养（yǎng）。对于景区内的老弱者，要为（wéi）其提供完善的社会（huì）保障（zhàng），切实解决养老问题（tí），实（shí）现应保尽保。

（五）完善旅游公共体系和治理体系

第一，完善旅（lǚ）游公共体系。其一（yī），构建旅游交通网络（luò）。为了（le）给游（yóu）客提供安全（quán）、便捷（jié）的旅游（yóu）体验，要加大铁（tiě）路基础建设，尽量（liàng）在全国范围内实现电子联网（wǎng）不停车收（shōu）费（fèi）。配（pèi）置观光车，加强各（gè）景点、各景区的联系（xì），为游客（kè）提供（gòng）高质量的（de）服务。其二，提（tí）升服务水（shuǐ）平。加大自助旅游管（guǎn）理力度，通过（guò）短信（xìn）、显示屏（píng）等（děng）实时向游客播报信息；对于游客服务中心（xīn）来讲，要转变工作模（mó）式，及时（shí）向游客提供（gòng）住所、观（guān）光等信息，提升服务质量（liàng）。

第二，完善旅游治理体系。基于中央层面（miàn）分析，对于中小企业的增（zēng）值税（shuì）、房屋租金减（jiǎn）免等，无须再区分领域和行业，凡是（shì）符合标准的个体（tǐ）或中小（xiǎo）企业，都可享受相关（guān）待（dài）遇（yù）；各（gè）地旅游部门在旅游（yóu）业（yè）扶持（chí）、疫情防控等方面（miàn）要发挥作用，如旅游和文化（huà）部门出台退还旅行社保证金政（zhèng）策（cè），调整（zhěng）旅游发展基金的使用比例和（hé）方向，制定旅游业贷款贴息政策等。另外，作为提供公（gōng）共服务（wù）的（de）一方，行政主体（tǐ）要（yào）切（qiē）实保障（zhàng）游客权利，特别（bié）是（shì）游（yóu）客的身体健康、生命安全（quán），这是旅（lǚ）游业必须（xū）遵守的。在（zài）复工复业的（de）重要阶段，主管部门要强化（huà）专业指导，重点加强服（fú）务中心、集散中心、公共厕所等场所的疫（yì）情防（fáng）控（kòng）。

（六）依托信息技术，革新旅游管（guǎn）理模式

信息化时代，云网（wǎng）络、互联网等（děng）技术的应用既方便了（le）人们（men）的出（chū）行，改变了（le）人们（men）的生活、生（shēng）产方式，更促进了旅（lǚ）游业管理模式的革新。经济新常态（tài）下，旅游业要紧跟时代发展的（de）步伐，积极融合信息技术，具（jù）体表现（xiàn）如（rú）下。

第一，转（zhuǎn）变工作观念，重视专业人才的培养。和旅游院校建立合作关系，在日常教学（xué）活（huó）动（dòng）中加强（qiáng）信（xìn）息化（huà）建设；大力宣传信息技（jì）术的作用，提升信息化建（jiàn）设的战略高度（dù）。

第二，对（duì）旅游信息资源进行整合，提高信息管理质（zhì）量。建设（shè）数据信息中心，整合旅游信息，使其全面地呈（chéng）现出来（lái），提（tí）高（gāo）旅游信息的价值。挖掘游客需求，革新旅游产品（pǐn），制订科学、精准的营（yíng）销方案（àn）。

第三，加（jiā）大资金投入。大（dà）力建设（shè）基础设施，在有条件的地区进（jìn）行一体化旅游试（shì）点；建立健全旅游服务体系（xì），为游客提供在线（xiàn）订票等服（fú）务，方（fāng）便游（yóu）客（kè）出行；针对旅行（háng）社、游客接待中心等公共（gòng）场所，配备（bèi）完善的信息（xī）服务（wù）系统，及时为游客提（tí）供服务，解答困惑。

此（cǐ）外，利用旅游景区纵（zòng）深，实行（háng）圈层战略。在时间（jiān）概念上，大力研发旅（lǚ）游商品、游览（lǎn）项目（mù），以旅（lǚ）游（yóu）产品（pǐn）的多元化，加快（kuài）游客（kè）的出行脚步；在空间概念上，基（jī）于各圈层的资源管理与保护，打破核心景（jǐng）区的局限性，科（kē）学布（bù）局产业，全面考（kǎo）虑景区的（de）发展水（shuǐ）平，充分运用空（kōng）间（jiān）纵深，促进旅游景区协调发展；旅游（yóu）业高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）的（de）关键是（shì）统筹发展布局，强化规划（huá）、衔（xián）接，协调（diào）各方利益。

四、结束语

经济新常态背景下，旅（lǚ）游业的发（fā）展面（miàn）临新的机遇和挑战（zhàn），需（xū）要旅游业（yè）抓（zhuā）住战略机遇期，寻找新的突破口（kǒu），培育新（xīn）的竞争优势，合理运用（yòng）各景（jǐng）区的旅游资源，实现旅游业的高（gāo）质量发展。本（běn）文通过（guò）上述（shù）分（fèn）析，得（dé）出在旅（lǚ）游业的发展中，旅游人数、基础条（tiáo）件、交通条件等（děng）是其主要的影（yǐng）响因素（sù）。为更好地适应经济新常态，需要旅游业从多个（gè）方面（miàn）着手，如完善旅（lǚ）游公共体系（xì）和（hé）治理体系、丰富旅游产品（pǐn）的内涵、组建高素质的（de）人才队伍等，在为游（yóu）客提（tí）供优质（zhì）旅游体验的同时，推动旅游业高质量发展。