2月23日，国（guó）务院（yuàn）国资委对外公布国（guó）有企业改（gǎi）革发（fā）展最新情况。发布（bù）会全程70分（fèn）钟（zhōng），提及“监管（guǎn）”47次，“改革”25次（cì），“风（fēng）险”21次，“重组”15次（cì），“科技创新”14次，“一（yī）带（dài）一路（lù）”12次（cì）……

大（dà）数据里看（kàn）改（gǎi）革，高（gāo）频词背后折射（shè）出的是国资央企破局攻坚（jiān）的硬核力量：

“十三五（wǔ）”时期，国资（zī）委以（yǐ）管资本为主进行自我革命，“三位（wèi）一体”国资（zī）监管体（tǐ）制探索（suǒ）成型（xíng）；国企（qǐ）改革（gé）啃硬骨、涉险滩，解决了一批“老（lǎo）大（dà）难（nán）”问题；央企不（bú）遗余力增加研发投入，集聚高层次创新人才，为（wéi）未来积蓄后劲；央企深（shēn）耕“一带一路（lù）”，坚定不移合作（zuò）开放，为（wéi）国（guó）际化经营能力持续提升打下坚实基础。

艰辛探索（suǒ），终结硕果。截至2020年底，全国国（guó）资（zī）系统监管企（qǐ）业（yè）资产总额达到（dào）218.3万亿元，2020年营业收入59.5万亿元（yuán）、利润总额达到了3.5万（wàn）亿（yì）元，“十三五（wǔ）”期间年均增速（sù）分别是12.7%、7.4%、10.7%，五年来实现了（le）“量（liàng）、质（zhì）、效”齐升。

“三位一（yī）体”国资监管体制加速成熟（shú）定型

——发布会全（quán）程为（wéi）何47次（cì）提及“监管（guǎn）”？因为，完善的国（guó）有资产监管体制是（shì）国有企业（yè）改革发（fā）展的（de）重要保障，关系国企改革全局。

自（zì）党的十（shí）八届三中全会提出“以管资本为（wéi）主加强国有资产监管（guǎn）”以来，国有（yǒu）资产监管体制改革就成（chéng）为新一轮国资国（guó）企改革的重点任务（wù）。

以（yǐ）管（guǎn）资本为主加强国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）监管（guǎn），就是（shì）要打破传（chuán）统体制，适应国有资产资本化、国有股权多元（yuán）化（huà）的发展实际，更加尊（zūn）重企业市场主（zhǔ）体地位和企业法人财（cái）产权，消除（chú）国资监（jiān）管越位、缺位、错位的现象。

以“管资本”为改（gǎi）革原点，国资监管体制经历了一场全（quán）方位（wèi）的、深层次的、根本性的变革。

从监管定位（wèi）和理（lǐ）念（niàn）上看（kàn）：5年（nián）来（lái），改革进一（yī）步理顺了政府和国有企业的出资（zī）关（guān）系，厘（lí）清了出资（zī）人代表与监（jiān）管企业的职责边界，更加注重（chóng）通（tōng）过法人治理结构来履行出（chū）资人（rén）职责，政企分开（kāi）、政资分开持（chí）续深化，更好地促进和保障国有企业成为独立的市场主体。

从监管（guǎn）对（duì）象（xiàng）和重（chóng）点（diǎn）上看：5年来，国资委加快把（bǎ）监管重（chóng）点放在管好（hǎo）资本布（bù）局、规范资本运作、提高资本（běn）回报、维护资本安全上来，对国（guó）有资本投资公司、运营公司、产业集团“一企一策（cè）”实施授权放权，切实防（fáng）止（zhǐ）国有（yǒu）资（zī）产流（liú）失、促进国有资（zī）产保值增值。

从监管途径（jìng）和（hé）方式（shì）上看：5年来（lái），具有（yǒu）出（chū）资人特色的（de）全链条、全过程、全（quán）方位的监管，涵（hán）盖了规划指引（yǐn）、产权管理（lǐ）、财务监管、考（kǎo）核分（fèn）配、监督追责（zé）等各个（gè）环节，出资人职责、国资监（jiān）管职责、企业党的建设职责，覆盖了国有企业改（gǎi）革（gé）发展和党的（de）建设的各方面，健全国（guó）资监管法规制度（dù）体系，通过专业化、体系化（huà）、法（fǎ）治化监管，更好推动（dòng）国有资本和国有（yǒu）企（qǐ）业做强（qiáng）做（zuò）优做大。

探索实践基础上，管资（zī）本（běn）与管党建相结合、履行出资人职（zhí）责与履行国资监管职（zhí）责相结合、党内（nèi）监督与（yǔ）出（chū）资人监督相结合的“三位一体（tǐ）”国资监管（guǎn）体制，已经成（chéng）为（wéi）国家治理体系的一个（gè）重要组成部分。

以发展衡量改（gǎi）革（gé）成效，“十三五”期（qī）间，中央企业资（zī）产（chǎn）总额连续突破50万亿（yì）、60万亿关口，严控风险未发生一起债券违约，平均负债率降到64.5%，圆满完成“三年资产负债率（lǜ）下降（jiàng）两个百分（fèn）点（diǎn）”目标任（rèn）务，成（chéng）绩的背（bèi）后离不开持续深化的（de）国资（zī）监管体制改革作为支（zhī）撑和保障。

放眼“十四五”，国务（wù）院（yuàn）国资（zī）委党委书记、主（zhǔ）任郝鹏表示，深化国资（zī）国企改革，要进一步聚焦（jiāo）管（guǎn）资本（běn）来（lái）提升国资（zī）监管（guǎn）效能，深入推进经营性国有资（zī）产集中统一监管，充分发挥好国资委专业化、体系化、法治化的监管（guǎn）优势（shì），为做强做优做（zuò）大国（guó）有资（zī）本和国（guó）有企（qǐ）业、发挥好国有经济战略支（zhī）撑（chēng）作用、加快建设世（shì）界一流企（qǐ）业提供体制保（bǎo）障。

国（guó）企改革动（dòng）真碰硬向（xiàng）纵深挺（tǐng）进

——新闻发（fā）布会全程25次提及“改革”，加（jiā）快、促进、落实、成（chéng）效、深化等与（yǔ）之相关词汇（huì）也（yě）多次出（chū）现，足见（jiàn）改革决心之坚定（dìng）、力度之大。

国有企业是中国特色社（shè）会主义的物质基（jī）础、政治基础，是我们（men）党执政（zhèng）兴国的重（chóng）要支柱和依靠力量（liàng）。做强做（zuò）优做大国（guó）有企业，必须依靠改革优化（huà）。

啃（kěn）硬骨（gǔ），涉险滩，新一轮（lún）深化国（guó）企改（gǎi）革真刀真（zhēn）枪，奔着问题而来。

一些企业市场主体（tǐ）地位尚未真正（zhèng）确立（lì），现代企（qǐ）业制度还（hái）不健全，国有资产监（jiān）管体制（zhì）有待完善，企业办社会职能和历（lì）史遗留问题还未（wèi）完全解决……十八大以来，针（zhēn）对（duì）一批沉积（jī）多年、阻力重（chóng）重的“老大难（nán）”问（wèn）题，党中央多次召（zhào）开中（zhōng）央深改（gǎi）委会议以及其他（tā）专业性会议（yì），审定国企改革“1+N”政策体系，国（guó）企（qǐ）改革（gé）顶层设计搭建形成。

全面发力、破局闯关。“‘十三五’期间，国有（yǒu）企（qǐ）业改革不断向纵（zòng）深推（tuī）进，解（jiě）决了一批长期想解决而没有（yǒu）解决的问题，取得了一系（xì）列（liè）重大（dà）进展（zhǎn）和重要（yào）成果。”郝鹏（péng）发布会上表示。

5年来，国有企业全面完（wán）成公司制改制，首（shǒu）次实现国有（yǒu）企业功能分类，企业办社会和历史遗留（liú）问（wèn）题总体解决（jué）。“三个历（lì）史性突破”，破除改革体制机制阻碍。

5年（nián）来，建设中（zhōng）国特色现代（dài）企业制（zhì）度、健全（quán）市场化经营（yíng）机制（zhì）、混合（hé）所有制改（gǎi）革、国有经济布局优化和（hé）结（jié）构调整、完（wán）善国（guó）有资产监管体制等“五个实质性进展”，激发国有企业活力、竞争力。

5年来（lái），国（guó）有企业党的领导和党（dǎng）的建设得到根（gēn）本（běn）性（xìng）加强。“一个（gè）根本（běn）性（xìng）加强”，为企业改（gǎi）革发展提供（gòng）坚（jiān）强保证。

“十三五”时期，“三个历史性突破”、“五个（gè）实质性进展”、“一（yī）个根本性加强”为“十四（sì）五”国有企业高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展提供了强大动力（lì），也为国企改（gǎi）革向（xiàng）纵深推（tuī）进奠定了基础（chǔ）。

2021年，“十四五”开（kāi）局，国（guó）企改革三年（nián）行动（dòng）进（jìn）入关键之（zhī）年，攻坚之年。郝鹏（péng）表示，国（guó）企改革将紧盯重（chóng）点（diǎn）难（nán）点问题发力攻（gōng）坚，力争今年年底实（shí）现国企三年攻坚任（rèn）务的（de）70%，推动国有企业改（gǎi）革三年行动取（qǔ）得决定性成（chéng）效。

改革（gé）攻坚之年“行动（dòng）图”已然绘就（jiù）——

推动（dòng）落实（shí）《关（guān）于中央企业在完（wán）善公（gōng）司治理中（zhōng）加强党的领导的若（ruò）干意见（试行）》，进一步推动授权（quán）放权，坚（jiān）决防（fáng）止国有资产流失（shī），改革（gé）在完善治理、健（jiàn）全体制上进一步发（fā）力（lì）攻坚。

落实好《关于新时代（dài）推（tuī）进国有经济布（bù）局（jú）优化和结构调整的意（yì）见》，加（jiā）大前（qián）瞻性（xìng）战略性新兴产业等领域的布局力（lì）度，加大（dà）战略性重组和专业化整合，改革在优化布局、狠抓创新上进一步发力（lì）攻坚。

深化（huà）公益类业务的（de）分类核算和分（fèn）类考核（hé），全面推行经理层任期制和契约化管理，建立具有市场（chǎng）竞争优势的核心（xīn）关键人才选人用人和薪酬（chóu）激励（lì）机制制度，积极促进混合所有制企业（yè）转换经营机制（zhì）。改革在（zài）激发（fā）活力（lì）、提高效率上进一步发力攻（gōng）坚。

按照（zhào）“可衡量（liàng）、可考核、可（kě）检验、要办事的”目（mù）标要求，国资（zī）改革三年行动重在（zài）抓落实、见实效。倒排工期、挂图作（zuò）战（zhàn），国资国（guó）企改革新成效正加速形成。

重组整合 国（guó）有资本结构量变质优

——15次提及“重组”，11次提（tí）及（jí）“布局”，改革（gé）高频词释放出强烈信号：

“十四（sì）五”时期（qī），优化国有资本（běn）布局结构步（bù）伐朝着服（fú）务（wù）国家战略目标、更好适应（yīng）高质量发展和构建（jiàn）新发展格局铿锵迈进。

将时间的指针拨回2020年初，中（zhōng）央企业闻令（lìng）而动、抗击疫情的身影至（zhì）今令（lìng）人记忆犹（yóu）新：在湖（hú）北武（wǔ）汉抗疫主战场，用10多（duō）天时间就建立起火神山（shān）、雷神山医院；在防疫物资异常紧缺情（qíng）况下，紧急（jí）转（zhuǎn）产研制了口罩机（jī）、压条机（jī）等（děng）；在抗击疫情最关键（jiàn）的领（lǐng）域，中（zhōng）央企（qǐ）业争（zhēng）分夺秒、奋力攻关，国药集团率先研制成功（gōng）新（xīn）冠灭活（huó）疫苗，并获（huò）批（pī）附条件上市，为战胜疫情（qíng）注入了坚定信心，提供了有力支撑。

大战大（dà）考中（zhōng），中央企业经受了考验（yàn）、彰显（xiǎn）了担当、展示了实力、赢得了（le）赞誉（yù）。大国重器顶梁柱在关键（jiàn）时刻也充分证明了（le），做强做优做大国有企业在服务支撑国家战略（luè）中（zhōng）的重要作用。

新一轮深（shēn）化国企改革以来，国务院国资委围绕提升国有经济整体（tǐ）功能（néng）和效（xiào）率，提（tí）高国有企业核心竞争力（lì），增（zēng）强国有经（jīng）济活力等目标，以供给侧结构性改革为主线，深入推进（jìn）国有资（zī）本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中，国有经济布局和结（jié）构（gòu）的持续优化。

以重（chóng）组整合为例，宝钢（gāng）武（wǔ）钢重组后，通过发（fā）展高（gāo）端产品、淘汰（tài）落后（hòu）产能，在钢铁行业转型升级中发挥（huī）带动作用；整合（hé）三大石油公（gōng）司8.86万公里（lǐ）油气（qì）管道成立国家管网集（jí）团，为油气管网（wǎng）基（jī）础设施向全社会公平开放，为统（tǒng）筹管道建设和运营，更好（hǎo）地（dì）在（zài）全国范（fàn）围（wéi）内进行油气资（zī）源的调配提供了有力支撑。

“十三五”时期，国（guó）资委加快（kuài）推进（jìn）国有（yǒu）资本布（bù）局优化和结构调整，先后完成12组（zǔ）24家中央企业的（de）重组（zǔ），新组建和接收了（le）5家（jiā）企（qǐ）业（yè），中（zhōng）央企业数量（liàng）从“十二五”末的106家调整（zhěng）到目前的（de）97家。

量的变化催生质的改善。郝鹏表示（shì），“十三五”期（qī）间，中央企（qǐ）业劳动生产率（lǜ）年均增速达到7.8%，营业收入利润（rùn）率提升1.7个百分点，资产负债率降低2.2个百分点。“两升一降”的背后（hòu）是中央企（qǐ）业运行质量的改善、市（shì）场竞争力的增强。

启航“十四五”，优（yōu）化国有（yǒu）资（zī）本布局结（jié）构，事（shì）关（guān）更（gèng）好服务国家战略（luè）目标，事关（guān）更好适应高质量发展和构建新格局（jú）要求。

“下一步，国务院国资委将聚焦战略安全（quán）、产业引领（lǐng）、国计（jì）民（mín）生、公（gōng）共服务等功能，支持中（zhōng）央企业（yè）按（àn）照市场化原则，采取（qǔ）重组整合等多种途径，加快国有（yǒu）资本的布局优化和结（jié）构调（diào）整。”国务院国（guó）资委秘书长、新闻（wén）发言人彭华岗（gǎng）表（biǎo）示。

围绕重点方（fāng）向发力，国资委将推（tuī）动国有资本向关系国家（jiā）安全和（hé）国民经济命脉的重（chóng）要行（háng）业领域（yù）集中，国（guó）防军工、能源资源粮食供应、骨（gǔ）干网络（luò）、新型（xíng）基（jī）础设施等领域投入加大；补齐产业链供应链短板，提升供应（yīng）链（liàn）保障（zhàng）能力和产业体系抗冲击能力；推动创新资源的整合协同，加快突（tū）破一批行业共性技术和关（guān）键核心技术；切实解决部分央企之间的产品相似（sì）、资源分散、重复建设等问题，形成（chéng）资源合力。

多路并（bìng）进，协同发力。“十四五”，国有资本布局（jú）结构（gòu）优化（huà）迈出新步伐。

锻（duàn）造科技自（zì）立自（zì）强国家队

——14次（cì）提及“科技创新”背后（hòu），释放出的是中央（yāng）企业（yè）落实践行科技（jì）创新“头号任务”的决心和（hé）信心。

企业是（shì）创新主体，中央企业（yè）是科技（jì）创新（xīn）的国家队。习近平（píng）总书记强调，国有企业特别是中（zhōng）央所属国有（yǒu）企业，一定要加强自主创新能力，研发和掌握更多（duō）的国（guó）之重器。

牢（láo）记习近平总（zǒng）书记嘱托（tuō），中央企业创新（xīn）强国步（bù）伐从未（wèi）停歇：

载人航天、深海探测、北斗导航、国产航母、核电等（děng）领域一批世（shì）界级科技成（chéng）果涌现，增强了（le）我（wǒ）国综合实力（lì）。5年来，科（kē）技创新（xīn）硕果累累（lèi）。

“十三五”时期累计研（yán）发经费投入超过3.4万亿元，占全国的四分之（zhī）一（yī），中央企业国内外研发机构数量达到4360个，其中（zhōng）国家重点（diǎn）实验室91个（gè），打（dǎ）造了（le）一批（pī）高水平科技平台。5年来，企（qǐ）业创新能力（lì）不断提（tí）高。

中央（yāng）企（qǐ）业从（cóng）事研发人（rén）员达到（dào）近百万人，两院院士（shì）229人，工程院院士占全国的（de）1/5，集聚（jù）了一（yī）批高层次（cì）创新人才（cái）。5年来（lái），未（wèi）来创新后（hòu）劲不断机（jī）遇（yù）。

“可以说，‘十三五’期间中央企业的科技创新能力和水平都得到了实质（zhì）性提升。”回顾发展历（lì）程，郝鹏表示（shì）。

成就（jiù）载（zǎi）入历史，前景催人奋（fèn）进。展（zhǎn）望（wàng）“十四五”，新（xīn）发展格局最本质（zhì）的特征是高（gāo）水平的自立自强。面对我国（guó）产业链部分关键环节“断（duàn）链”，关（guān）键核心技术“卡脖子”等短板问题，国资委提（tí）出要把科技（jì）创新作为“头（tóu）号任务（wù）”，集（jí）中资（zī）源（yuán）、集（jí）中力量，把（bǎ）中央企业坚决打（dǎ）造成为国（guó）家战略科技力量。

排兵布阵（zhèn），全（quán）力迎战。为践行（háng）落实“头号任务”，中央企业科技创新（xīn）攻略勾勒而出：

要努力（lì）打造科（kē）技攻关重地，组建创（chuàng）新联合体，集中最优（yōu）秀的人才、最（zuì）优质的（de）资（zī）源（yuán）进（jìn）行联合攻关，争取解（jiě）决一批“卡（kǎ）脖子”的关键核心技术。

要努力打造原创技术策（cè）源地，加快（kuài）布局一批基础应用（yòng）技（jì）术，突破（pò）一（yī）批前（qián）沿技术（shù），锻造一批长板（bǎn）技术（shù），不（bú）断（duàn）增（zēng）强行业的共性技术供给。

要努力（lì）打（dǎ）造科技人才高地，培养（yǎng）急需紧缺的科（kē）技领军人（rén）才和（hé）高水（shuǐ）平创新团（tuán）队，坚（jiān）持特殊人才（cái）特殊激励，给予更大容错空间，帮助解除后顾之忧。

要努力打造科技创新“特区（qū）”，对（duì）企业研发投入在经营业绩考核（hé）中全部（bù）视同（tóng）利润加回，深化“科改示范（fàn）行动”，将（jiāng）更（gèng）多国有（yǒu）资本经营预算用于（yú）支持（chí）关键（jiàn）核心技术攻关，营造良好的创新环境。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。作为国家战略科技力量（liàng）的创新国（guó）家队，必将为实现科技自立自强（qiáng）提供（gòng）源源不竭的澎湃动（dòng）力。

中央企业（yè）国际化经营更（gèng）稳更实更好

——为什么（me）12次（cì）提及“一带（dài）一路”？

因为，深耕“一（yī）带一（yī）路（lù）”已经（jīng）成为提升（shēng）央企国际化经营能力（lì）的代名词（cí）。

世界一流企业，是每（měi）一个企业的追求与荣（róng）耀。习近（jìn）平总书（shū）记在党的十九大报告中提（tí）出“培育具有（yǒu）全球竞争力的（de）世界一流企业”，明确了新（xīn）时代国有（yǒu）企业改革发展的目标方向，擘画（huà）了我国日益走（zǒu）近世界舞台（tái）中央的（de）经（jīng）济（jì）战略支（zhī）撑。

以高质（zhì）量的国际化经营水平引领世界一流（liú）企业征程，中央企业交出了一份怎样的答卷？

一组数据揭晓答案：目前，中央企业（yè）海外资产约8万亿元人民币，在全（quán）球180多个国家和地区拥有（yǒu）的机（jī）构和项目超过8000个，海（hǎi）外员工达到（dào）125万。“十三五（wǔ）”期间，中央企业实现的（de）海外营（yíng）业收入超过24万亿（yì）元，利润总额接近6000亿元，对外（wài）投资收益率达（dá）到6.7%。

中央企业（yè）近70万（wàn）亿的资（zī）产，已超十（shí）分之一布局（jú）在海（hǎi）外。来之不易的发展成绩，彰显了国际市场的强（qiáng）大引力（lì），也让中央企业深度融入全（quán）球开放的洪流（liú）。

目光聚焦“一（yī）带一路”：匈（xiōng）塞铁（tiě）路、蒙内铁路、巴西美丽山特高（gāo）压输电项目……近（jìn）年来，中央企业参与建设“一带一路”沿线（xiàn）项（xiàng）目超过3400个，有（yǒu）力带动了我国装备（bèi）、服（fú）务、技术标准“走出去”，中央企（qǐ）业国际化（huà）经营能力和水平明（míng）显提（tí）升（shēng）。

“十四（sì）五”时期，以更（gèng）高（gāo）水平开放构建新发（fā）展格局，为央（yāng）企（qǐ）国（guó）际化经营提出了新（xīn）的命题和发展契机。

“未来，我们将着（zhe）眼于（yú）构建以国内大循环为主体、国（guó）内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移加大开放（fàng）合作力度，努（nǔ）力（lì）推（tuī）动中央企（qǐ）业（yè）在国际化道路上（shàng）走（zǒu）得更稳、更实、更好。”郝鹏表示（shì）。

——更稳，就是（shì）要畅通合作渠道，让中央企（qǐ）业在国际化发展道（dào）路上能（néng）够（gòu）行稳致远。要坚持自愿、平（píng）等（děng）、互利的（de）原（yuán）则，积极与各国（guó）企（qǐ）业扩大合作，防（fáng）范（fàn）化解境外项目的各类风（fēng）险，统筹做好疫（yì）情防控和（hé）生（shēng）产经（jīng）营。

——更实，就是（shì）要增强合作功能，坚持市场化的原则推进（jìn）务实合作。要把握好我国签（qiān）署区域全面经济伙伴关系协定、中欧（ōu）投资协定达成等机遇，创新投资合作发展的模式（shì），在基础设（shè）施、产业、经（jīng）贸、科（kē）技（jì）创新、公共卫生等方面进一（yī）步深化合作。

——更好，就是力争（zhēng）更好成（chéng）效，不断取得双（shuāng）赢（yíng）多赢的（de）合作成果。要积极建设一批综合（hé）效益好（hǎo）、带动作用（yòng）强的重大项目和产业园区，实施更多的（de）民生工程，助（zhù）力“一带一（yī）路”打造成（chéng）为合作之路、健康（kāng）之路（lù）、复（fù）苏（sū）之（zhī）路、增（zēng）长之（zhī）路。

惟其艰难（nán），才更显勇毅；惟其笃行，才弥（mí）足珍（zhēn）贵。在更高（gāo）水准（zhǔn）的国际化道路（lù）上奋力前进，央企将（jiāng）为构建（jiàn）新发展（zhǎn）格局注入强劲动力。（《国资报（bào）告》记者 王倩倩）