国有企业是中国特色社会（huì）主义的（de）重要物质基础和政（zhèng）治基础，是（shì）党（dǎng）执政兴国（guó）的重（chóng）要支柱和依靠力量。省（shěng）政府国资委是省管企业出资人和（hé）国有资本监管者，必须正确（què）认识和把握（wò）资本特性和行为（wéi）规律，支持和引导国有资本规范健康发展，在锚定（dìng）“两个确保（bǎo）”、实施“十大战（zhàn）略”中勇当开路先锋。

切实（shí）做好（hǎo）四篇文章 不（bú）断优（yōu）化国有资本布局

       当（dāng）前，我省国有资本（běn）布局“错配（pèi）”问题（tí）突（tū）出，结构偏重，战略性新兴（xìng）产业发展（zhǎn）较慢（màn），企（qǐ）业主业不突（tū）出、竞争力不强。进一步优化国有资（zī）本（běn）布局（jú），要着重做好（hǎo）四篇文章（zhāng）。

       一是“控”上（shàng）着力。强化（huà）使（shǐ）命（mìng）担当，保持（chí）国有资（zī）本（běn）在我（wǒ）省能源、水利、民航、金（jīn）融、文化等重要（yào）行业（yè）和（hé）关键领域的（de）控制（zhì）地位（wèi）。在（zài）重要能源（yuán）资（zī）源和民生需求保障（zhàng）上（shàng）发挥支撑托（tuō）底作（zuò）用；加大育种攻关和农产品（pǐn）加工、仓储、金融服（fú）务（wù）领域（yù）投入（rù），稳定（dìng）粮（liáng）食等（děng）初级产（chǎn）品供应。

       二（èr）是（shì）“进”上加力。优化增量投向，有效发（fā）挥国有资（zī）本“黏合剂（jì）”“催化（huà）剂”作用，集聚（jù）各类资本投向高（gāo）端装备制造、新一（yī）代（dài）信息技术等（děng）新兴产业（yè）领（lǐng）域（yù）。加（jiā）大创新投入，力争省管企业研发（fā）经费（fèi）增速（sù）不低于（yú）19%，打造原创技术“策（cè）源地”。

       三是“稳”上用力（lì）。加大国有资本（běn）对（duì）公共服务和民生（shēng）领域的投（tóu）入，发挥国有经济在公共交（jiāo）通、保障性（xìng）住房、养老托育以及“菜篮子”“米（mǐ）袋子”等领域的支撑（chēng）保障作用。

       四（sì）是“退”上（shàng）发力（lì）。建立（lì）低效无效资产预警识别与管理长效机制，推动国有企（qǐ）业按照（zhào）市场化法治化原则梳（shū）理（lǐ）退（tuì）出不（bú）具备竞争优势、缺乏发展潜（qián）力的非主营、非优势（shì）业务和（hé）低效无效（xiào）资产。持续推动一般竞争性领域国有企业（yè）通过并购、控股、参股（gǔ）等（děng）多种形式引（yǐn）入各类资本（běn），以混（hún）合（hé）所有制改革带动机制再造。

突出抓（zhuā）好三（sān）件要事 努力提高资本运作能力

      资本作（zuò）为重（chóng）要（yào）生产（chǎn）要（yào）素，是（shì）市场配置资源的工具，是发展经济的（de）方式和手段。相比沿（yán）海发达省份和周边兄弟省份，我省国资（zī）国企在发展利用资本市（shì）场的规模、质量（liàng）和（hé）水平方面（miàn）存在明（míng）显差距，落实省委（wěi）省政府重要部署，就必须把国（guó）有资本运作放在更加（jiā）重要的位置，重（chóng）点（diǎn）抓好三件事。

      一是创新理念。创新开（kāi）展（zhǎn）“百企学资本”专题活动，增（zēng）强“用市场逻（luó）辑谋事、用资本力量干事（shì）”的意识。引导企业（yè）积极对（duì）接多层次（cì）资本市（shì）场，按照“重点储备（bèi）、梯次培育、加速推动（dòng）”的思路（lù），有针（zhēn）对性开展国（guó）有股权确认（rèn）等前期辅导工作。全（quán）面提高国有控股上市（shì）公司质量，推动上市公（gōng）司优化布（bù）局、完（wán）善治理、规（guī）范运作、创新发（fā）展、强化风控。

      二是搭（dā）建平台。统筹省（shěng）级国有（yǒu）资本，重塑省（shěng）管（guǎn）企业（yè）功（gōng）能格（gé）局，推动形成2户综合性（xìng）国有资本投资运营公司（河南国有资本运营集团和（hé）中原豫资集团）、N个专业化投资（zī）平（píng）台、X家产业集团“2+N+X”架构（gòu）。综合（hé）性国有资本投资运营公司（sī）将通（tōng）过股权运作、基金投资、价值管（guǎn）理等方式（shì），发挥产（chǎn）业培育、投资引导、结（jié）构调整等作用，实现国有资（zī）本合理流动和保值增值。其中（zhōng），中原豫（yù）资集团谋划设立的汽（qì）车产业投资集团（tuán），将成为我省整合新（xīn）能源汽（qì）车资源、盘活（huó）汽车产能的平台。

      三是丰富工具。用好中原资产管（guǎn）理公司、河南资产管理公司等（děng）资产管理公司和中豫（yù）信增等工具（jù）类公司，通过市（shì）场“无形之（zhī）手”解决企业（yè）改（gǎi）革发展（zhǎn）中（zhōng）的难题，更好（hǎo）撬动金（jīn）融服务实体经济。整合提升省（shěng）管企业（yè）“基金群”，充分（fèn）发挥基（jī）金的引资、引智（zhì）、引产作用。

紧紧围绕一条主线 有效（xiào）提升国有资本监管能级（jí）

      习近（jìn）平总书记强（qiáng）调，国有（yǒu）资（zī）产是全体人民共同的（de）宝贵（guì）财富，一定要管好用（yòng）好。要（yào）认真贯彻党中央和省委决策部署，紧扣（kòu）“管资本为主、确（què）保国有资本保值增（zēng）值”这条主线，健全完（wán）善穿透式国（guó）资（zī）监管制度机制，坚决落（luò）实（shí）规范和引导国有资本健康发展的主（zhǔ）体责（zé）任，不断（duàn）提（tí）升国有资本治理效能。

       夯实（shí）“一个（gè）基础”，即管资本的本领。以“能力作风建设年”活动为（wéi）契机，通过开展理论与业务学习、专题（tí）培训、专题调研等（děng）多种（zhǒng）方式（shì）了解资本现状、掌（zhǎng）握资本规律，不断提（tí）升专业能力。以健全管资本为（wéi）主的国有（yǒu）资（zī）产监管（guǎn）体（tǐ）制为目标，重塑监管理念、监管架（jià）构、监管重点和监管方式，切实转（zhuǎn）变出资人职能和履职方式，持续提（tí）升专（zhuān）业化、体系（xì）化、法治化监管（guǎn）水平（píng）。

       紧（jǐn）盯“四（sì）个关键（jiàn）”。一是（shì）严格投资监管（guǎn）。修订投资管理办法，对一定范（fàn）围和额度的（de）投（tóu）资（zī）事项实行（háng）事（shì）前备案和报告（gào），建立及时“踩刹车”止损机制。出（chū）台主业管（guǎn）理办法，每个企（qǐ）业明（míng）确不超（chāo）过2个主业（yè）领域，设好“红（hóng）绿灯”、圈出“赛（sài）车道”，引导企业心无旁（páng）骛（wù）攻主业，有效（xiào）防控重大（dà）投（tóu）资风（fēng）险。二是刚性考核兑现。完（wán）善以质量效益为核心的考核指标体系。坚持“硬考核（hé）”导向，将（jiāng）业绩（jì）考核与薪酬分（fèn）配（pèi）、职务升降挂钩（gōu），进一步加大经营业绩考核的（de）激（jī）励约束（shù）力度，考出压力动力。三（sān）是强（qiáng）化监督（dū）问责。瞄准重要环节，加（jiā）强对规（guī）划、投资（zī）、产权等重点事项的（de）监督，规（guī）范重大经营风（fēng）险（xiǎn）事件报告机制。落实重大投资决（jué）策（cè）失误责任（rèn）追（zhuī）究制度，推动出资人监督（dū）与纪检监察、巡视巡察、审计等监（jiān）督（dū）力量的（de）有效协同，构（gòu）建大监（jiān）督格局。四是推进协同监管。建立数据共享、定期会（huì）商（shāng）、要情通（tōng）报、联合调研、协（xié）同（tóng）考核（hé）、监督问责（zé）等六项工作（zuò）机制（zhì），构建与行业主管部门协作新（xīn）格局。

       守牢“一条底（dǐ）线”，即不发生重大（dà）风（fēng）险的底线。坚持底线思维，增强系统观念，推进存量增量双发力，争取从根本上出清（qīng）风险。着力化解存量（liàng）风险。强化重点企业管控，压（yā）实企业主体责任，一企一策梳理确定降杠杆目标，逐步将资产（chǎn）负债（zhài）率降至合理区间。指导企业用好（hǎo）ABS、REITS等融资工具，提高（gāo）直接融资比重，坚决防（fáng）止重大债务风险。主动管控（kòng）新增风（fēng）险。开展全省国有企（qǐ）业债务风险排查，全面（miàn）摸清底数。加快建立全过（guò）程风（fēng）险管控机制（zhì），加强债券全生命周期管理，对重大（dà）风险（xiǎn）第一（yī）时间反应、第（dì）一（yī）时间报告、第一时间处（chù）置（zhì），确（què）保风险可控（kòng）在控。