澎湃新闻（www.thepaer.cn）从云南林（lín）业（yè）厅获悉，云南普达措国家公园试点方案已于10月26日通过国家发改委专家（jiā）评审，接下（xià）来将进入方案操作阶段。截（jié）至（zhì）目前，9个（gè）参与（yǔ）国家公园试点的方案已通过7个。

争议1：省政府（fǔ）能否批（pī）设国家公园

2015年1月20日，国家发改（gǎi）委会同（tóng）中央编办等13个部门联（lián）合印发了《建立国家公园体（tǐ）制试点（diǎn）方案》，提出在（zài）北京（jīng）、吉林、云南（nán）等9个省（shěng）份开展国家公园（yuán）体制试点。云南省将普达措（cuò）国家公（gōng）园（yuán）上（shàng）报参加国家层（céng）面的国家公（gōng）园体制（zhì）试点，但在评审阶段，专家认为其模式（shì）是“公（gōng）司主导、旅游本质”而（ér）被退回修改。

“国家公（gōng）园”的概念最早始（shǐ）于美国（guó），而中国大陆（lù）的第（dì）一个国（guó）家（jiā）公园则出现在云南——云南普达措国家公园。中国特色的国（guó）家公园从一开始就面临发展与保护的博弈，极（jí）高的保护（hù）价值、脆弱（ruò）的生态环（huán）境，以及落后地区的发展冲动（dòng）迫使云南探索出一条保护（hù）优先、合理（lǐ）利用的路子。这也（yě）为日后云南国家（jiā）公园的建设（shè）争议（yì）埋下（xià）了伏笔（bǐ）。

云南（nán）国家公园的管理单位——云南省（shěng）林业（yè）厅（tīng）此前向澎湃新闻（wén）回应，在国家层面尚未明确国（guó）家公园的审（shěn）批（pī）和管理权限、尚未出台（tái）国家（jiā）公园顶（dǐng）层设计情况下，由省（shěng）人民政府批准（zhǔn）设立（lì）国家公园并无不妥。

但（dàn）参与评（píng）审（shěn）的国务院发展研（yán）究中心研究员苏杨认为，一些地方看中国家公园的头衔，擅自挂牌并借此名发展旅游，相（xiàng）关举措与（yǔ）中央《试点方案（àn）》要求差之甚（shèn）远。他说，国家公园应该由政（zhèng）府主导、保护为主（zhǔ），不（bú）能将国家公园的日（rì）常管（guǎn）理整体（tǐ）交（jiāo）给公司，才可能体现其全民（mín）公益性。

争议（yì）2：因旅游开发过度（dù）曾久拖不决

中（zhōng）央提出国家公（gōng）园试点（diǎn）一年（nián）多来，陆续（xù）有（yǒu）青海三江（jiāng）源、福建武（wǔ）夷（yí）山等地（dì）试点方（fāng）案获得通过，而作（zuò）为中国（guó）最早被冠以国家公园（yuán）的云南普达（dá）措，其方案迟（chí）迟未获通过。一位了（le）解评（píng）审（shěn）会情况的人士透露，云南（nán）省（shěng）今（jīn）年3月份报上去（qù）的普达措（cuò）国家公园试（shì）点方案，被专（zhuān）家提（tí）出了数十条问（wèn）题，主要批评认为普达措的（de）旅游开发（fā）过度。

一位参与评审的专家透（tòu）露，普达措国家公园试点方案久拖不（bú）决的原（yuán）因，是评审专（zhuān）家对该方（fāng）案依然存在分歧，最（zuì）后有关领导指示，“试点要尝试不同的治（zhì）理模式”，该（gāi）方案（àn）遂于近期获得通过。

澎湃新闻获悉，今年4月，又新增了（le）大熊猫和东北虎豹两（liǎng）个国家公园试点。因东北虎豹国家公园试（shì）点（diǎn）区范围涉及到黑（hēi）龙江和（hé）吉林，最初确定的伊春和长白（bái）山两个国家公园试点（diǎn）被搁置，国家公园试点地（dì）仍为9个（gè）。

截至目前，除新加入的大熊猫（māo）和（hé）东北虎豹（bào）国（guó）家公（gōng）园试点外，其余7个国家公园试点方案均获通过。

按照（zhào）国家发改（gǎi）委的文件要求（qiú），3年（nián）试（shì）点期（qī）结束后，各地（dì）将根据经验进行（háng）总结，届（jiè）时可能（néng）会出台顶层设计，让国家公（gōng）园真正变成由（yóu）国（guó）家层面指（zhǐ）导的工作。