2020 年，国务院出台了《国企改（gǎi）革三年行（háng）动方案》要求积极稳妥地（dì）推进混合所有制改革，重点推进国有资本投资（zī）、运营（yíng）公司出资企业和商（shāng）业（yè）一类子企业混合（hé）所有制改革。当前（qián），许多国有企业（yè）混合（hé）制改（gǎi）革已（yǐ）经完成（chéng），有的正深入（rù）进行。

与此同时，各类国有企业混合所有制改革完（wán）成（chéng）后在管理上也出现了许多新情况，新变化，对传统的企（qǐ）业管理方式和监管方式提出了新的（de）挑战。本文将对这些（xiē）现象作（zuò）些探（tàn）索分析。

一、国（guó）企改革（gé）发展历程

我国国企改革的历史可（kě）分为三个阶段（duàn）：

       市（shì）场经（jīng）济体制（zhì）的确立。企业的管（guǎn）理模式从计划全面走向（xiàng）市场，国（guó）有（yǒu）企业以市场为（wéi）导向（xiàng）开始自我经营、自（zì）我发（fā）展（zhǎn）。国企和集体企业开始引入承包租赁的管理模（mó）式，虽然没有涉及所有制的根本问题，但是其（qí）承包租赁本身已经（jīng）开始涉及到（dào）对资产的占用和使用问题。这可以说是所有制改革的（de）前奏。

 国企改革抓大放小。从上世纪（jì） 90 年代（dài）开始，国企改革（gé）全面展开。一方面保（bǎo）证（zhèng）了国民经济的稳定运行，另一方面极大（dà）地丰富了市（shì）场经济。在这个（gè）阶段，我们对（duì）涉及国家经济命（mìng）脉的电力、石油（yóu）、铁（tiě）路等重要经济行（háng）业主（zhǔ）要推行责（zé）任（rèn）制（zhì）管理，提升活力，保持（chí）稳定性。对竞（jìng）争性行业的国有企业，引入产权管（guǎn）理，股权管理的（de）理念，通过对资产的变卖、重组、民营化，放开竞争性行业，发展民营（yíng）经济，从而推动整个国民经济的发展。

建立现代企业制度，完善（shàn）公司（sī）治理结构。先后主要配套（tào）进行（háng）了资本市场建设，逐步完善了（le）系列（liè）法律法规政策。国有企（qǐ）业通（tōng）过（guò）辅业剥（bāo）离、建立现代（dài）企业（yè）制度，成为产（chǎn）权清晰，权责明确（què）的市场经营主体。国（guó）有企业（yè）的经营管理市（shì）场化、国际化。

二、国有企业混合所有制改革的背景

       发展混合所有制经济，是（shì）党的（de）十八大（dà）以（yǐ）来，党中（zhōng）央对经（jīng）济发展作出的重（chóng）大战略（luè）部署，是新一轮国有（yǒu）企业改革的重要任务。

       国企混合（hé）所（suǒ）有（yǒu）制改（gǎi）革不是为（wéi）了混（hún）合而混合，而是为了（le）增强国企在（zài）市场中的竞争力和活力。混合的目的是为企业（yè）打造一个有（yǒu）竞争力治（zhì）理体系。国企（qǐ）混合制改革的（de）背景，包括应对（duì）产能（néng）过剩，同时（shí）优化资源（yuán）配置。传统（tǒng）行（háng）业企业普遍（biàn）存在（zài）产能过剩，特别是钢材、水泥、玻璃等（děng）行业表现突出。由于国有企业大多布局在产业链上游，受（shòu）产能过剩影响（xiǎng）更大，造成的压力更加明显（xiǎn）。

       国（guó）有企业通过（guò）建立技术转移、转化（huà）激励机制可以促进要素（sù）资源在企业内外部之间流动，使企业（yè）的（de）沉淀技术创造（zào）更大的价值。

       此（cǐ）外，新的科技革命为（wéi）各行各业带来了新的发展机遇。新产业创造新的市（shì）场需求，使企业在（zài）新兴行业中快速成长成为可（kě）能（néng）；新（xīn）科技所带来（lái）的技术革（gé）新可有效利（lì）用传统（tǒng）行业的（de）各个方面，从（cóng）而优（yōu）化生产、创新管（guǎn）理。新（xīn）型（xíng）工（gōng）业化、城镇化、农（nóng）业（yè）现代化同（tóng）步推进，为中国经济创造了（le）新的市场需（xū）求。

       国有企业必须抓住这个机遇，不断发展壮大（dà），更（gèng）好地承担服（fú）务国家发（fā）展大局的使命（mìng）。

三、企业（yè）混改后出（chū）现的（de）一些新现象

党的（de）十八大明确提出积极发（fā）展混合所有（yǒu）制经济后（hòu），国务院按（àn）照不同（tóng）类型（xíng）的国有企业，制（zhì）定了实现混合所有制（zhì）经济（jì）的方式、路径。

包括内部优化重组、改善组织结构，外部合作合（hé）伙、联合（hé）兼并，实现股份制改制。通过国有企（qǐ）业和民营企业交叉持股相互参股，构建混合型（xíng）企业。通（tōng）过股权的（de）流转、增持减持（chí）、增资扩股（gǔ）、发行可转债、私募等方式优化股权结（jié）构（gòu），促进（jìn）各类资（zī）本的融合。

       国有（yǒu）企业完成混合制改制后，在发挥（huī）双方优（yōu）势的（de）同时也出现（xiàn）了一些新的情况，主要包（bāo）括：

       1.管理理念冲（chōng）突（tū），管（guǎn）理方式差（chà）异。民营企业经（jīng）营管理灵活，注重效益。往往能围绕市场快速反应，从（cóng）决策到（dào）实施，少有条条（tiáo）框（kuàng）框（kuàng）。而国有企业更注重管理规（guī）范，不冒风险，不出大的问题。在（zài）企业经营过程中面对市场变化时比较迟缓。部（bù）分国（guó）企人（rén）员甚至认为民企的管理比较混（hún）乱（luàn），缺（quē）乏章（zhāng）法，随意性大。相反，民营（yíng）企业（yè）管理（lǐ）团队则认（rèn）为国企的条条（tiáo）框框太多，做起事来太（tài）麻烦。国企高层管理人员在管理理念上注重企业长远利益，而民营（yíng）企业管理人员（yuán）往注重年度业绩。两方面人员在（zài）制定（dìng）企（qǐ）业规划、发展方向、组织实施过程中表现出（chū）很大的差异。

       2.一些（xiē）大型控股国有企业在引（yǐn）入民（mín）营资本后（hòu），没有注重和（hé）吸收民营（yíng）企业的管理经验、方式和方法。往往凭（píng）借（jiè）一股独大，忽略民营资（zī）本参（cān）与管理的积极性；董事会、股东（dōng）大会他们（men）的意见（jiàn）没人听，话（huà）语（yǔ）权轻，导致民营企业感（gǎn）觉（jiào）出了资，没有行使权力（lì），有失落感。

       3.越俎（zǔ）代庖，花了力气，经营效果很难有（yǒu）成绩。部分国有企业在出（chū）资控（kòng）股民（mín）营企业后（hòu），按照公司章（zhāng）程选派总经理和财务负责人。但（dàn）是，因为当（dāng）前我国的职业经理人（rén）制度不是很完善，隔行如隔山。原（yuán）有的国企（qǐ）面对一个（gè）不熟悉的（de）行业，仅仅靠选派（pài）一个总经理很难把一个企（qǐ）业经营好。加之愿意出让（ràng）的民营企（qǐ）业，许多存在着一些经营上的困难，导致（zhì）企业管理难度大（dà）。控股企业面（miàn）对这样的情况，往往采取全面（miàn）深度介入方法，花很（hěn）大力气（qì）介入到企（qǐ）业的具体经营过程（chéng）中，由于不熟（shú）悉企业（yè）的具（jù）体情（qíng）况，往往（wǎng）事与愿违。

       4.控制难度大，鲜有投（tóu）资回报。任何投资都追求（qiú）回报（bào）。国企在和民企混合（hé）改革过程往往是注入（rù）资金的（de）一（yī）方，大多不参与企（qǐ）业经营。但民企为了规避税收，在财务运作上尽量少形成利润，甚至隐（yǐn）化经营成果，这样导（dǎo）致的结果是投资难有分（fèn）红回报；有时账面资产增加了（le），但很少能获得（dé）实（shí）际利益。

       5.市（shì）场（chǎng）中间服务机制不完善，隐藏（cáng）风（fēng）险增（zēng）加。企业混改，是（shì）两个市（shì）场主体按照（zhào）市（shì）场法则的（de）重组和融合，不是拉郎配。在国企（qǐ）和民企（qǐ）的混改过程中，由于（yú）市场中介（jiè）机制的待规范，在资（zī）产评估（gū）、债务隐逸（yì）、法律诉讼等方面容（róng）易存在隐藏风险，使企业互相信任度（dù）降低，给（gěi）企业混改带来了难度。

       6.难（nán）以落（luò）实民间资本进入基础产业、城（chéng）市基础设（shè）施建设行业、社（shè）会公共服务行业和金融领域。出现（xiàn）“玻璃门（mén）、弹簧门”现象，垄断行业（yè）的改革依然十（shí）分艰难，电网、电信等（děng）垄断行业（yè）难以获准（zhǔn）进入。进一步放（fàng）宽外商（shāng）投资准入门槛与维护国家（jiā）产业安全无法两全。

       7.侵吞国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）、国有资产流失的“大帽（mào）子（zǐ）”被乱用。并形成社会心理（lǐ）效（xiào）应。一旦国有企业民营化混改成功（gōng），新的企（qǐ）业（yè）产生（shēng）良好的经济效益，一些人就犯“红眼病（bìng）”，他们看不到民营机制给国（guó）有资产带来的长处，满眼都是国有资产流（liú）失（shī），不懂（dǒng）得资产如果不盘活就是隐性流失的（de）硬道理。给（gěi）国有企业混合所有改革造成社（shè）会心理压力。

四（sì）、正确看待混合所有（yǒu）制改革存在的问题，不断完善法律制度，推动国（guó）民经（jīng）济再（zài）上新台阶

       任何改（gǎi）革都会出（chū）现（xiàn）这样或那（nà）样（yàng）的问题，国有企业混合所有制（zhì）改革（gé）也一样。我（wǒ）们不能（néng）因为（wéi）出现问题就否定混合所（suǒ）有改革，否定混合所有制经济。

       加强（qiáng）市场经济建（jiàn）设，强化市场（chǎng）在资源配置中（zhōng）起基础性决定作用，是我们经济建设和改革的方向。更是（shì）党的十八以来，党中央总结我国（guó）几十（shí）年改革成功的经验而提出的经济（jì）发展原则（zé），充分发挥市场作用，发展混合所有（yǒu）制经济（jì），是党中（zhōng）央的英明（míng）决策（cè），我们不能怀疑和动摇。我们必须正视混改中（zhōng）出现的问题，分析原因，寻找办法，推动混合所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）改革深入发展。

       那么（me），我们可以（yǐ）采取（qǔ）哪些措施和办法呢？

 首先，必须加强市场（chǎng）交（jiāo）易（yì）法制建设，特别是（shì）产权制度（dù）建设；完善市场交易的各项（xiàng）法规法律（lǜ），提高大家对（duì）资本市（shì）场的认（rèn）可度和信心。

 加强市场中（zhōng）间（jiān）服（fú）务（wù）机构的管（guǎn）理，确保市场产（chǎn）权（quán）交易（yì）的公（gōng）正公平（píng），减少和杜绝欺诈行（háng）为的（de）发（fā）生。同（tóng）时，加强对违（wéi）反市场公平交易、商业欺诈的惩处力度。目前，开展的对互联（lián）网企业反垄断调查（chá）和处罚就（jiù）是保护市场公平交易的一方（fāng）面。既然我们建立的是（shì）中国特色的（de）市场经济，我们就必须完善市场（chǎng）法制（zhì）体（tǐ）系建设，让所有企业（yè）都（dōu）公平地（dì）参（cān）与市（shì）场交易。

       其次（cì），加强正确的舆论导（dǎo）向（xiàng），提（tí）高社（shè）会（huì）大众对改革风险的的承受力。改革开放是我（wǒ）们党确（què）立的基本原则，也是（shì）我国 40多年取（qǔ）得伟大成就的重要经验。可以说没（méi）有改革开放就没有我们（men）的今天。当前，我（wǒ）们的改革进（jìn）入了（le）深水（shuǐ）区，各种利益交织在一起，改革的难度增大（dà）。越是这样，我们就越要增强容错机制，允许犯错误，允（yǔn）许失败（bài）。不能因为国企改革出现了这样或那样的（de）问题（tí），就否定我们（men）的企（qǐ）业改革。相反，我们应该积极（jí）支持改革（gé），拥护改革（gé）；不（bú）能因为改革利益调整（zhěng）大（dà）就否定改革。我们更应该提高（gāo）社会大众对改（gǎi）革的承（chéng）受能（néng）力，从舆论（lùn）上引导全社会不断（duàn）推（tuī）进改革，给企业改革提（tí）供良好宽（kuān）松的（de）环境。

       再次，深入研究（jiū）混合所有制改革的经验教训，发扬光大（dà），剔除（chú）不足（zú），确保企业健康发展。混（hún）合所有制改革的出（chū）发点（diǎn）是（shì）希望（wàng）借助不（bú）同企业的优点（diǎn），通过深度融合，激发企业的市场活力。

       经过几年的实（shí）践，出现（xiàn）了一些新情况、新问题。我们需要对存在的问题仔细分析（xī），摸索一（yī）套（tào）更加完（wán）善的方法。从目前来看，有些问题是市场建设问题，比如市场（chǎng）中（zhōng）介服务问题；有些问题是不同（tóng）企业管理人（rén）员的理念差（chà）异问（wèn）题，比（bǐ）如处理企业（yè）长期利益和短期利（lì）益的（de）关系；有些（xiē）问题（tí）是（shì）社会心理教育层面的（de）引（yǐn）导问题。

 我（wǒ）们需要对这些问（wèn）题（tí）一（yī）个一个地（dì）深入分析（xī），找出问题的症结所在，从而制定更好的办法，把企业改革做（zuò）得更好。

 企业是社会（huì）经济生活的基本活动单元，也（yě）是社会组织结构的重要载体（tǐ），我们（men）只有建立起强大的（de）企业，经济（jì）社会（huì）才能不断发展。