组建江西省旅（lǚ）游集团公司，是省委、省政府（fǔ）的重大（dà）决策，是建（jiàn）设旅游强省的重（chóng）要抓手，是整合（hé）全省旅游资源优势、全面提（tí）升我省（shěng）旅游产业核心竞争（zhēng）力的主要载体。2013年，我省出台（tái）了《关（guān）于推进旅（lǚ）游强省建设（shè）的意（yì）见（jiàn）》,文件明确提出要（yào）推进综合改（gǎi）革，组（zǔ）建省旅（lǚ）游集团（tuán）公司。在去年底和今年初召开的几（jǐ）次（cì）全（quán）省性重要会议上，省委（wěi）、省政府主要领导都着重强调要加快省旅游集团（tuán）公（gōng）司（sī）组建步伐。经过大量调研和（hé）讨论（lùn），目前省旅游集团公司方案已初步明确，各项（xiàng）筹备工作正加紧进行，我省首个旅游（yóu）业“航母”呼之欲（yù）出。

组建省旅游集团公司的重大意义

       第一，组（zǔ）建省（shěng）旅游集团公司是提升（shēng）旅游产业（yè）核心竞（jìng）争力的迫切需要。现代旅游产业的竞争实（shí）质上是（shì）实力的竞争、质量的竞争。发展（zhǎn）旅游产业，建设旅游强省，既要依靠政府的力（lì）量也（yě）要依靠企业的力（lì）量（liàng），才能（néng）在市场竞争（zhēng）中积极主动；既要有（yǒu）众多的中小企业（yè），又要有顶天立地的骨干企业。没有中（zhōng）小企（qǐ）业，无法（fǎ）实现发展全覆盖；没（méi）有龙（lóng）头企业，就（jiù）难（nán）以（yǐ）形成（chéng）核心竞争力。远者如喜来登（dēng）集团、假日集团；近（jìn）者（zhě）如港（gǎng）中旅、港国旅、上海锦江；更近者如浙江旅（lǚ）游集团、黄山（shān）旅（lǚ）游集团等，他们都是在（zài）激（jī）烈（liè）的市场竞争（zhēng）中，以其雄厚的实（shí）力（lì）、优良的服务、可靠的信（xìn）誉（yù）占领市场、赢得（dé）效益，迅速发展壮大，有（yǒu）的成为行业标准的制定者、行业发展的领导者（zhě），有的则成（chéng）为（wéi）区域旅游的（de）领（lǐng）跑者、区域经济的新引擎（qíng）。目前，我（wǒ）省（shěng）旅（lǚ）游企业实力普遍偏弱，没有一家龙头企业，也没有一（yī）家上市公司（sī），与兄（xiōng）弟省市相比差（chà）距很大。比如，陕西旅游（yóu）集团公司（sī）重组改（gǎi）制后，成为一（yī）家资产达32亿元、拥有20家全资子公司的大型旅游企业集团，其（qí）开发建设范围几（jǐ）乎涉及全省所有重要景区（qū）。从这个意义上讲，当前（qián）我省（shěng），加速（sù）组建一家实力雄厚（hòu）、具有较强支撑能力（lì）和带动作（zuò）用的旅游企业（yè）集团公（gōng）司显（xiǎn）得尤为必（bì）要。

 第（dì）二，组建省旅游集团公司是提（tí）升旅游产业聚合（hé）发展（zhǎn）能力（lì）的（de）迫切需要。我省旅游（yóu）业发展迅速，目（mù）前全（quán）省有（yǒu）旅游景区（点（diǎn））2000多（duō）家（jiā），旅行（háng）社750多家（jiā），三（sān）星（xīng）级以上酒店300多家，其他各类旅（lǚ）游商品制（zhì）造企（qǐ）业更是数量庞大。但是（shì），我省（shěng）大部分旅游景区（qū）、旅游企业都（dōu）属“小、散、弱”，难以（yǐ）形成规模和拳头，无法适应激烈的市场竞争。有的景区和企业受习惯思维制约，单打独斗（dòu），各唱（chàng）各的调，还存在条块分割、同（tóng）质竞（jìng）争现象。针对这些情况，无论是（shì）各级政府（fǔ）、主管部（bù）门还是（shì）部分企业之间（jiān），都曾经采取过一些措施，比如整合营（yíng）销、联（lián）票经营（yíng）等等，虽然有一定效（xiào）果，但（dàn）总体（tǐ）上仍有欠缺。究其原（yuán）因，根（gēn）本上还是因为我们（men）目前只有“市（shì）长的（de）手”，而缺乏“市场的手”。组建旅（lǚ）游企业集团，就是要打造好“市场”这（zhè）只手（shǒu）。景区与景（jǐng）区之间、企业（yè）与（yǔ）企业之间的协（xié）同联（lián）合，“政府（fǔ）”与“市场”“两（liǎng）手”都要上，“两手”都要硬。面（miàn）对越来越激烈、越来越（yuè）国际化（huà）的竞争，我们一定要运用好“市场”这只手，组建旅游集团公司，形成协同作战，优势互补、规模经（jīng）营的整体（tǐ）优（yōu）势，促进江西旅游业的跨越发展。

 第三（sān），组建省旅游集团公司是全面深化（huà）我省旅游改革的迫切需要。建（jiàn）设旅游强省，要以全面深化改革作（zuò）为（wéi）根（gēn）本动力（lì），充分释放改革的（de）红利（lì），实现重点领域（yù）改（gǎi）革（gé）的（de）实质性突破（pò）；要（yào）真正发挥市场在旅游业（yè）发（fā）展中对资源配（pèi）置的决定性作用（yòng），劳（láo）动、知识、技术、管理、资本等要素自（zì）由流动和充分竞（jìng）争。当前，我省旅游企业市场化程度与（yǔ）发达地区（qū）相比，确实（shí）有（yǒu）一（yī）定差距。比如，江西饭店、赣江宾馆（guǎn）、江西宾馆（guǎn）等（děng）一些比较知名（míng）的企（qǐ）业，至今还是按（àn）照《企业法人登记管（guǎn）理条例（lì）》登记（jì）的（de）非公司制企业法（fǎ）人，仅就其资本流动性而言，就无法（fǎ）满足快速发展的需求。组建省旅游集（jí）团（tuán）公司，建立现代企业制度，通过市场机制，发挥其统筹（chóu）市场开拓、市场融资、资源开发的作用，就是推动国有企业“转型创业（yè）”的重要（yào）举措（cuò）。机制一变天地宽，改（gǎi）与不（bú）改、变与不变完全不一样。比如，海（hǎi）南省（shěng）旅（lǚ）游投资（zī）控（kòng）股集（jí）团公司，就（jiù）是在原国（guó）有旅游企业（yè）的基础上，吸纳大量社会（huì）资本，按照现代企业管理模式重组为大型混合所有（yǒu）制企业（yè），目前已经（jīng）成为（wéi）推进国际旅游（yóu）岛建设的重要投（tóu）资主体和（hé）融资平台。我们（men）需要（yào）认（rèn）真学习和借鉴外地（dì）成功经验，按照现代企业制度要求（qiú），通过改组、改制、兼并（bìng）、重组等形式，加速组（zǔ）建和做强做大省旅游集团公司，为深化（huà）旅游企业（yè）改革积累经验（yàn），提供示范。

组建省旅游集团公司的基本框（kuàng）架

       组建（jiàn）省旅游集团（tuán）公司（sī）是（shì）一（yī）项复杂的系（xì）统工程，必须加强顶层设计。

  组建集团公司的整体（tǐ）思（sī）路。要整合资（zī）源，盘活资（zī）产，经（jīng）营（yíng）资（zī）本（běn），多元（yuán）发展，实现由资源向资产到资本的转换，在市场经（jīng）济中，以现代企业制度不（bú）断创新（xīn）国（guó）有资产（chǎn）的经营运作（zuò）方（fāng）式，使集团（tuán）公（gōng）司具有吸纳（nà）多（duō）元社会资本（běn）、形成旅游投资主体（tǐ）、整合旅游产业要（yào）素、支撑旅游产业发展的重要功能，促进旅游（yóu）强省建设。

 组（zǔ）建集团（tuán）公司的（de）责任主（zhǔ）体。省财政厅为省旅游（yóu）集团（tuán）公（gōng）司（sī）出资人，省政（zhèng）府授权省旅（lǚ）发委履（lǚ）行（háng）出资人职责，负责集团公司的组（zǔ）建、监管。集团（tuán）公司组建后，按省委省政府《关于进一（yī）步深化国资国企改革（gé）的意（yì）见》要求，省旅发委、省（shěng）国资委（wěi）分别（bié）履行（háng）各自职责。

 集团公司注册资本的资本金来源。一是由省财政（zhèng）出资作为（wéi）货币资（zī）金；二是来自江西（xī）饭店、赣江宾馆、江（jiāng）西宾馆、江西青山湖宾馆、省（shěng）海外旅游总（zǒng）公司、省国际航（háng）空（kōng）服（fú）务公司、省旅游汽车公司、省旅（lǚ）游服务总（zǒng）公司等企业的全（quán）部（bù）资（zī）产以（yǐ）及江西省中国国际旅行社有（yǒu）限公司我方全（quán）部（bù）股权。

       集团公司的（de）架构体（tǐ）系。集团公司由三种不同层次企业构成（chéng）。第一，核心企业，即母公司。省财（cái）政将出（chū）资注（zhù）册“江（jiāng）西省（shěng）旅游有限责任公司（sī）”作（zuò）为母公司，由这家公司发起组（zǔ）建“江西省（shěng）旅游集（jí）团有限责任公司”。第二，紧密（mì）层（céng）企业，即子公司。包括省政府办公厅直属的江西饭店、赣江宾馆和省旅发委直属的江西宾馆、青（qīng）山湖宾馆、省海外旅（lǚ）游总公司等现有的几家（jiā）企业以及（jí）根（gēn）据（jù）集（jí）团公司发展（zhǎn）方（fāng）向新注册的几家企业；第三，松散层企业，即参股或协作企业。为扩（kuò）大（dà）集团（tuán）公司（sī）规（guī）模，迅速提升集团公司影响力（lì），将采（cǎi）取（qǔ）互为参股或（huò）战略协（xié）作等方式，吸纳各（gè）地优秀旅（lǚ）游企业进入集团公司。第一批（pī）将（jiāng）把庐（lú）山国（guó）有资产管理（lǐ）有限（xiàn）公司、井冈山旅游总公司（sī）、三清山旅游集团有限（xiàn）公司（sī）、龙虎山旅游（yóu）集（jí）团有限公司、南昌旅游集团有（yǒu）限（xiàn）公司、鄱阳湖国家湿地公园生态旅游开发有限公司、宜春明月山建设投资有限公司、江西武功山（shān）实业（yè）有限公（gōng）司（sī）（萍乡）、安福武功山投资有限公司等企业（yè）吸纳进来，作（zuò）为（wéi）集团（tuán）公司的松散层企业。下一步（bù）还将吸（xī）纳其他一（yī）些旅游资产，不断把集（jí）团公司做大做强（qiáng）。

       集团公司的主要任（rèn）务。集团公司要紧紧（jǐn）围绕（rào）旅游强省（shěng）建设的战略决策，充分发挥“江西风景（jǐng）独好”的品牌优势（shì），坚持以市场（chǎng）为（wéi）导向（xiàng），以优质资产为基础，以资本（běn）运（yùn）作为手段，通过行政推动、体制（zhì）创新、资（zī）本扩张、联盟（méng）合作，逐（zhú）步打造功能完善（shàn）、产业链（liàn）完整、影响力（lì）强大、成长性优良的旅游龙头企业。集团组建后要成为三大平台：一是要成为“企业平台”。要通（tōng）过集团公司清产核资，转企改制，将一些原事业单位转变为市场竞（jìng）争主体（tǐ），把一些分散、孤立的旅游企（qǐ）业，整合为利（lì）益共（gòng）同（tóng）体，成员之间（jiān）实现信息互通、客（kè）源互送（sòng）、风险共（gòng）担、利益共享，形成高度一体化的生（shēng）产经营系统（tǒng），从而产生强（qiáng）大的组合效应和综合竞争力，最大限度做大旅游市场，推（tuī）进江（jiāng）西旅游产业整体快（kuài）速发（fā）展。二是要成为“投融资（zī）平（píng）台”。从目前各地实践来看，旅（lǚ）游企业融资（zī）难是制约旅游快（kuài）速发（fā）展的重要因素（sù）。一些旅游企业固定资（zī）产规模（mó）小，土地多（duō）为划拨或租赁（lìn），赢利项目单一，除门票之外几乎没有稳定的现金流，而门票经营（yíng）权质押尚（shàng）未（wèi）形成共识，旅游企业融资尤其是获得长期、大额融资的机（jī）会（huì）往往很少。集团公（gōng）司（sī）要充分发挥（huī）资产规模大、资产流（liú）动性好（hǎo）、金（jīn）融资源丰富（fù）等（děng）优势（shì），为集团成员提（tí）供融资（zī）指导和融资担（dān）保服务。要进一（yī）步解（jiě）放思（sī）想（xiǎng），抢抓金融改革机遇（yù），推进旅游产（chǎn）业资本（běn）与金融资本融合发展，创造条件组建旅游产业金（jīn）融租赁公司或控股银行，既做大做强集团公司（sī）本身，又为集团成员和全省旅游企业（yè）提供直接金融服务。三是要（yào）成为“建设（shè）平台”。要充（chōng）分利用集（jí）团公（gōng）司的品牌优势和资本优势，积极投资旅游精品，打造特色亮点，开发一批有较强影响力和竞争力的（de）旅游产品。同时，统筹完善集团（tuán）各景区成员的基础服务（wù）设施，积极推（tuī）进旅游（yóu）电子商务软硬件建（jiàn）设，集中力（lì）量突破景（jǐng）区交通“最（zuì）后一公里（lǐ）”瓶（píng）颈，实施（shī）停车场“旺季扩容”等工程。

组建工作中需要着（zhe）力解决的突出问题（tí）

 关于货币资本金问题。省财政（zhèng）的货币资（zī）本金，是开启省（shěng）旅（lǚ）游集团大门的第一把“钥匙（shí）”，资本金须（xū）及时到位。

 关于江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆等企业（yè）重新（xīn）注册问（wèn）题。江西饭店、赣江（jiāng）宾馆、江西（xī）宾（bīn）馆（guǎn）、青山湖宾（bīn）馆（guǎn）、省海外旅游总公司（sī）、省国际航（háng）空服务（wù）公司（sī）、省旅游（yóu）汽（qì）车公司等企业，需要（yào）按（àn）照《公（gōng）司（sī）法》要求重新（xīn）注册成（chéng）为有限公司。重新注册后，上述企业截至 2013 年 12 月 31 日 100%的权益性资（zī）产全部注入省（shěng）旅游集团（tuán）公司。同时，江西省中国国际（jì）旅行社（shè）有限公司我方股权将全部注入省旅（lǚ）游集（jí）团公司。

 关于吸纳各旅游（yóu）企业进入（rù）省旅游集团公司问题。把各地（dì）优（yōu）秀旅游企（qǐ）业（yè）纳入省旅游集团公司，既是集团公司（sī）做大规（guī）模（mó）的（de）需要，也有利于（yú）各地旅游（yóu）企业扩大影响、做大做强。各地、各景（jǐng）区（qū）、各旅游（yóu）企业对此应有十分（fèn）清醒的认识，如庐山、井冈山（shān）、三清（qīng）山、龙虎山、南昌、鄱阳湖、宜春明月山、萍（píng）乡武功山（shān）、安福武功山等9 家旅游集团有限公司，应统一思想、明（míng）确任务（wù），积极主动做好对接工（gōng）作。同时应注意以（yǐ）下几点：一是各（gè）企业以部分资产作为股本（běn）注入省旅（lǚ）游集团公司（sī），作为集团公司（sī）松散层企业，注入集团（tuán）的权益性资产（chǎn）比（bǐ）例由各（gè）企业与集（jí）团筹（chóu）建办协商；二是各（gè）企业保持原有法人地位不变、主管单位不变、经营模式不变；三（sān）是省集团公司在各企（qǐ）业拥有的股权范围（wéi）内为其提供融资担保；四（sì）是（shì）经双（shuāng）方协商，集团公司（sī）可（kě）采取收（shōu）购、并购等方式将有关企业吸纳为紧密层企业；同时，各企业也有权选（xuǎn）择退出集团公司。

       关于公司注册问题（tí）。注册江（jiāng）西（xī）省（shěng）旅游集团有限责任（rèn）公司，注册江西省旅游有限责任公（gōng）司（sī）作为母（mǔ）公司，并由母公司全（quán）额出资或（huò）控股注册成立江（jiāng）西旅游地产有限公司、江西（xī）酒店管理有限（xiàn）公司（sī）、江西旅游（yóu）传媒有限公司等 3 家子公（gōng）司，省工商部（bù）门应（yīng）予积极协调和落实。

       关于江西饭店（diàn）等（děng）有关企业划拨土地使用权（quán）处置问（wèn）题。要认真做好“从（cóng）资源向资（zī）产到资本转换（huàn）”这篇大文章，毫无疑问，按（àn）照资本运（yùn）作要求合理处（chù）置江西（xī）宾馆等几家（jiā）企业（yè）划拨土地使用权，是集团公司获得（dé）快速发展的关键环（huán）节。为此（cǐ），一是应对（duì）江西（xī）饭店、赣（gàn）江宾馆、江西宾馆、省（shěng）海（hǎi）外旅（lǚ）游总公司、省国际航空服务公司、省旅游（yóu）汽车公司等 6 家企（qǐ）业（yè）所有划拨土地使用（yòng）权，采取作价出资（zī）方（fāng）式进行处置；二是关于青山湖宾（bīn）馆土地（dì），需由（yóu）国（guó）土资（zī）源部门（mén）按省政府原（yuán）批复精神，办理（lǐ）作价出资相关手（shǒu）续。上述划（huá）拨土地（dì）使（shǐ）用（yòng）权作价后，全（quán）部作为省财政对省旅游集团公司的出资，由集（jí）团公司经营管理（lǐ）。